Zelfredzaamheid bij brand.pdf - VU-DARE Home - Vrije Universiteit ...

Denkkaders voor brandveiligheidsbeleid en zelfredzaamheid bij brand 101
Voor het brandveiligheidsbeleid betekent dit dat een nieuw samenhangend
stelsel van modellen en theorieën nodig is, dat een denkkader vormt waarmee
de ‘werkelijkheid’ geanalyseerd kan worden. In hoofdstuk 4.2 wordt eerst
ingegaan op het bestaande denkkader en in hoofdstuk 4.3 wordt een voorstel
aangereikt voor het nieuwe denkkader.
4.2 Het bestaande denkkader
4.2.1 Bestaand denkkader voor brandveiligheidsbeleid
In het bestaande paradigma voor de brandveiligheid van gebouwen wordt
de brandveiligheid hoofdzakelijk vanuit een bouwtechnisch perspectief
beschouwd, zoals deze in de bouwregelgeving is vastgelegd. Daarnaast spelen
de arbowetgeving en de voorschriften voor een veilig gebruik van gebouwen
een rol. In figuur 4.1 is het Nederlandse systeem voor de beoordeling van
gelijkwaardige brandveiligheid weergegeven.
Een gebouwontwerper, technisch adviseur, bouwplantoetser en (andere)
brandveiligheidskundigen beoordelen de brandveiligheid van een gebouw op
basis van het gebouwontwerp en de bouwregelgeving. 59 Dit is het expertoordeel.
De deskundige wordt bovendien beïnvloed door de maatschappelijke
opinie over brandveiligheid. Na een ramp in een café ligt de nadruk van de
deskundigen op de beoordeling van de brandveiligheid in cafés. En na een
ramp in een cellengebouw richten de deskundigen zich vooral op de brandveiligheid
in cellengebouwen.
Bij het expertoordeel wordt antwoord gegeven op de vraag: Wordt het gebouwontwerp
als veilig beschouwd? In het gebouwontwerp is een bepaalde mate van
brandveiligheid uitgewerkt in technische maatregelen en in de wetgeving
is vastgelegd welke veiligheid vereist is. Nederland kent een prescriptieve
bouwregelgeving, te weten het Bouwbesluit. Daarmee is de benadering van
veiligheid vanuit het beleidsperspectief (in oorsprong) niet doelgericht, maar
vooral gericht op het middel en daarmee oplossingsgericht.
De kennis uit wetenschappelijk onderzoek speelt momenteel een ondergeschikte
rol bij de ontwikkeling van het brandveiligheidsbeleid. Met name
de economische en maatschappelijke motieven, de maatschappelijke opinie,
bepalen de uitgangspunten voor brandveiligheid. Pogingen om de weten-
59. Ook gebruiksvoorschriften spelen een bepalende rol bij de beoordeling van het brandveiligheidsniveau
van een gebouw. In de huidige beoordelingspraktijk voert de bouwregelgeving
echter de boventoon en spelen gebruiksaspecten een ondergeschikte rol.