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4.1. Directriz Básica de Planificación
de Protección Civil ante
el Riesgo de Inundaciones
La Norma Básica de Protección Civil,
aprobada por el Real Decreto 407/1992,
de 24 de abril, incluye entre los planes
especiales de protección civil a elaborar
por el Estado y por las comunidades
autónomas, los correspondientes al
riesgo por inundación. En el marco de
esta legislación se encuentra la
Directriz Básica de Planificación de
Protección Civil ante el Riesgo de
Inundaciones (Resolución de
31/01/1995. Publicación del acuerdo del
Consejo de Ministros de 9 de
diciembre de 1994 por el que se
aprueba la Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil ante el
Riesgo de Inundaciones. BOE de 14 de
febrero de 1995), que establece el
marco sobre el que se han desarrollado
los planes especiales de protección
civil ante el riesgo de inundaciones. El
acuerdo del Consejo de Ministros que
aprobó la directriz relaciona
expresamente el nivel de riesgo de
inundación del territorio con la
planificación territorial y los usos del
suelo: “Los análisis de riesgos y la
zonificación territorial que queden
especificados en los Planes Especiales
elaborados, aprobados y homologados,
conforme a lo dispuesto en la citada
Directriz, serán tenidos en cuenta por
los órganos competentes en el proceso
de planificación del territorio y de los
usos del suelo”.
La directriz señala los elementos
básicos para la planificación de
protección civil ante el riesgo de
inundaciones, a través de los planes
especiales en sus diferentes escalas:
estatal, autonómica o local.
En primer lugar clasifica las
inundaciones que pueden representar
EVENTOS EXTREMOS Y CAMBIO CLIMÁTICO. EFECTOS EN LA SALUD
PLANES Y PROGRAMAS EXISTENTES PARA PREVENCIÓN DE EFECTOS DE LOS EVENTOS EXTREMOS
un riesgo para la población y los bienes,
producir daños en infraestructuras
básicas, o interrumpir servicios
esenciales para la comunidad, en la
siguiente tipología:
a) Inundaciones por precipitación in
situ, en zonas muy llanas o
endorreicas;
b) Inundaciones por escorrentía,
avenida o desbordamiento de cauces,
provocada o potenciada por
precipitaciones, deshielo o fusión de
nieve, obstrucción de cauces naturales
o artificiales, invasión de cauces,
aterramientos o dificultad de
avenamiento o acción de las mareas;
c) Inundaciones por rotura o la
operación incorrecta de obras de
infraestructura hidráulica.
A continuación, acota los conceptos
necesarios para abordar el análisis de
riesgos y la correspondiente
zonificación territorial. Los planes
especiales habrán de identificar y
clasificar las áreas inundables del
territorio en zonas de inundación
frecuente (inundables para avenidas
probables en un período –‘periodo de
retorno’- de cincuenta años), ocasional
(entre cincuenta y cien años) y
excepcional (entre cien y quinientos
años). Por su posible influencia en la
generación de daños a personas,
edificaciones o infraestructuras, el
análisis deberá completarse con la
catalogación de puntos conflictivos y la
localización de las áreas
potencialmente afectadas por
fenómenos geológicos (movimientos
de ladera…) asociados a
precipitaciones o avenidas.
El análisis de riesgos por
inundaciones clasificará dichas zonas
inundables en función del riesgo y la
estimación de las afecciones y daños
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