CADS10 Castellano. 2006 - Generalitat de Catalunya

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Alcance Legislación 1a y 2a de impacto significativo Propuestas con impacto: empresas, instituciones benéficas, sector voluntario, sector público Propuestas con impacto: empresas, instituciones benéficas, sector voluntario, sector público Legislación 1a y 2a de impacto significativo Legislación de impacto significativo Fases 2 3 3 2 1 Evaluación opciones múltiple No: evaluación opción escogida Sí Sí No: ACB de una opción Sí Criterios E, A, CC E, S, A y CC E, S, A y CC E, S, Ad. E, S, Ad Método analítico Flexible Flexible Flexible Análisis Coste- Beneficio Análisis Coste- Beneficio Proceso Grau descentralización Unidades de revisión independiente de la elaboración (URI) Muy alto Muy alto Muy alto Bajo Inexistente Sí Sí Sí Sí No: Elaboración y revisión en 1 unidad Ubicación URI Proposed Legislation Desk: Ministerio de Asuntos Económicos Regulatory Impact Unit: Cabinet Office Improving Regulation Unit: Business and Industry Departamento Jurídico, Oficina del Primer Ministro UTL (Unidad Técnica Legislativa): Comité Técnico de Programación Recursos humanos URI Grado de apoyo al regulador 8 (in situ) 75 2/3 ND 3+2 Alto Muy alto Bajo NR NR Tipología participación Consultas Consultas Consultas Consultas Consultas Obligatoriedad participación No Sí (consulta formal) Sí (consulta formal) No No Guías oficiales participación No Sí Sí No No Formación específica No No Sí Sí Sí Comunicación resultados EIR Sí Sí Sí No Sí Fuente: Elaboración propia. Leyenda: ACB: Análisis Coste-Beneficio, E: Económicos, A: Ambientales, CC: Control de Cumplimiento, S: Sociales, Ad: Sobre la Administración Pública, ND: No hay datos, NR: no relevante (el regulador no es el encargado de elaborar las EIR ni en Italia ni en Toscana). 110
En los países en los que la introducción de la EIR tuvo lugar durante los años 80, ésta devino un instrumento al servicio de la desregulación. Éste sería el caso del Reino Unido y, como hemos observado en la introducción, de Canadá o Estados Unidos. La orientación hacia la calidad regulatoria que se produjo durante los 90 redefine el rol de la EIR como herramienta de mejora de la calidad. El Reino Unido ejemplifica a la perfección este cambio de tendencia de la desregulación a la calidad. Igualmente, la extensión de la evaluación en Escocia a finales de los 90 ya tiene la impronta de la calidad. Implementaciones posteriores de la EIR en otros países continúan la tendencia al enfoque en la calidad, como en el caso de Italia (2000) y la ampliación regional en la Toscana (2001). Holanda constituye una excepción a esta tónica general. Pese a su cambio de dirección hacia la calidad durante los 90, la desregulación continúa siendo una de las piedras angulares de la agenda gubernamental. La agenda política es pues clave para determinar la dirección de la política regulatoria. A pesar de la recomendación de la OCDE (2002) relativa a la introducción de la EIR mediante instrumentos de alto nivel como por ejemplo leyes o decretos del primer ministro, observamos en nuestro estudio que el nivel de cumplimiento no depende necesariamente de la existencia de un requisito legislativo. La existencia de guías o procedimientos con estatus oficial en Holanda, Reino Unido o Escocia ha sido suficiente para alcanzar niveles de cumplimiento de casi el 100% y han conseguido integrar transversalmente la EIR en el seno de la administración. Así pues, la maximización del compromiso político no se materializa sólo con la elaboración de una ley que estipule la obligatoriedad de la evaluación. Aun así, a nivel central italiano y a nivel toscano –con culturas políticas y administrativas diferentes de la holandesa y la británica– la EIR sí que se ha introducido por requerimiento legislativo. Teniendo en cuenta el periodo de adaptación que supone la introducción de cualquier nuevo instrumento en la administración, habrá que ver como evoluciona la introducción de la EIR en el tiempo y los niveles de cumplimiento conseguidos en estos dos ámbitos. En todos los casos se intenta concentrar los esfuerzos analíticos hacia las propuestas con más impactos potenciales, lo cual se consigue: a) Limitando el alcance de la EIR en cuanto a tipología de legislación potencialmente objeto de evaluación, magnitud del impacto, sectores afectados. En ningún caso la EIR se limita a leyes de bajo rango, considerando, por tanto, las formas legislativas potencialmente con más impacto. No se concretan empero los criterios para discriminar entre impacto significativo y no significativo. En Holanda eso no parece suponer un problema, ni tampoco en Italia o en Toscana, donde el periodo de experimentación supone que la selección de regulación a evaluar sea política. 111
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BIBLIOTECA DE CATALUNYA. DATOS CIP:
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