CADS10 Castellano. 2006 - Generalitat de Catalunya

3. Proposta de l’aplicació de l’AIR a Catalunya
3.1. Situació de base a Catalunya
3.1.1. El procés regulatori a Catalunya
Per procés regulatori s’entén tot el conjunt d’actes que condueixen a la creació
d’una regulació, des de la iniciativa fins a la seva publicació o notificació. La competència
per establir el procés regulatori a Catalunya és autonòmica. Per això, a l’hora
de conèixer els principals trets del procés regulatori a Catalunya, cal aproparse
a l’ordenament jurídic català i, en particular, al que estableixen tres normes:
l’Estatut d’Autonomia de Catalunya, el Reglament del Parlament de Catalunya
i la Llei 13/1989, de 14 de desembre, d’organització, procediment i règim jurídic
de l’administració de la Generalitat de Catalunya.
Les dues primeres normes fan especial referència al procés d’elaboració de les
lleis, i la tercera al procés d’elaboració dels reglaments. No obstant això, la Llei
13/1989, de 14 de desembre, també s’aplica al procés d’elaboració dels
avantprojectes de llei (article 66). En conseqüència, tant per a l’elaboració dels
projectes de llei que el Govern remet al Parlament de Catalunya per a la seva
tramitació i aprovació com a lleis, com per a l’elaboració i aprovació dels
reglaments, cal que se segueixi el procediment previst a la Llei 13/1989, de 14
de desembre. Serà, doncs, aquest procediment l’objecte bàsic de la nostra anàlisi.
La Llei 13/1989 estableix als seus articles 61 a 66 els passos a seguir pel que
fa al procediment d’elaboració dels reglaments. Del conjunt de passos especificats
per la llei voldríem destacar tota una sèrie de punts per la seva rellevància per
al nostre estudi. Així, a nivell substantiu (de contingut), cal posar en relleu:
a) Existència d’un requeriment relatiu a la necessitat d’efectuar un estudi
econòmic en el context dels documents i informes que acompanyen la memòria.
Aquest estudi podria tenir una gran transcendència, ja que pot aportar al
procediment reglamentari informació sobre l’impacte econòmic del projecte
de reglament, la qual cosa pot ser tinguda en compte pel govern a l’hora
d’aprovar finalment la norma. Això no obstant, existeix una reconeguda dificultat
per efectuar un estudi econòmic d’aquest tipus (Comissió Jurídica Assessora,
Dictamen 1/1999) i és rara l’anul·lació judicial d’una regulació per no haver
realitzat aquest tràmit (Ponce, 20003).
219