CADS10 Castellano. 2006 - Generalitat de Catalunya

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Tabla 6: Principales actores relacionados con el proceso de EIR en el Reino Unido, y sus recursos y roles. ACTOR RECURSOS ROL Actores gubernamentales Técnicos de elaboración de políticas (Policy Officials) Departmental Regulatory Units (DRIU) Regulatory Impact Unit (RIU), con 75 personas en plantilla Comité de Calidad (con personal de la RIU y las DRIU) Economistas departamentales Better Regulation Task Force Small Business Service Office for Fair Trading Commission for Racial Equality National Audit Office Legales, económicos y cognitivos Legales, económicos y cognitivos Legales, políticos, económicos y cognitivos Legales, económicos y cognitivos Legales, económicos y cognitivos Legales, económicos y cognitivos Legales, económicos y cognitivos Legales, económicos y cognitivos Legales, económicos y cognitivos Legales, económicos y cognitivos Elaboración de la EIR Asesoramiento a los técnicos departamentales que elaboran las EIR Supervisión, control de calidad, asesoramiento y apoyo a los técnicos departamentales. Realización de evaluaciones ex-post de las EIR Asesoramiento en lo que concierne al apartado de impactos distributivos y de impactos sobre los mercados Asesoramiento en materia de calidad y alternativas a la regulación Asesoramiento y concienciación en cuanto a las necesidades de les PYMES Asesoramiento en temas de competitividad y/o asuntos relativos a los consumidores Asesoramiento en cuanto a temas de igualdad, equidad y justicia Revisión de una muestra de EIR y presentación de propuestas de mejora Otros actores públicos Cognitivos Participan en los procesos de consulta. Ministro responsable Legales, políticos, económicos y cognitivos Responsable de la decisión (firma de la EIR) Actores no gubernamentales Empresas / Organizaciones empresariales Cognitivos Aportación de información y opinión Instituciones benéficas Cognitivos Aportación de información y opinión Sector voluntario Cognitivos Aportación de información y opinión Expertos independientes Cognitivos Aportación de información y opinión Otros (dependiendo del proceso) Cognitivos Aportación de información y opinión Fuente: Elaboración propia a partir de los actores y roles que emergen del análisis de Cabinet Office (2003a), Formez (2004) i Radaelli et al (2001). 78
Un primer nivel de asesoramiento para los técnicos que elaboran las EIR proviene de las Unidades Departamentales de Impacto regulatorio (Departmental Regulatory Impact Units, DRIU). Estas unidades actúan como satélites de la Regulatory Impact Unit (RIU), ubicada en el Cabinet Office, que es el responsable de la mejora de la regulación a través de la supervisión de las EIR y de su control de calidad. Además de la unidad central y de sus correspondientes satélites departamentales, otros cuerpos gubernamentales –Better Regulation Task Force, Small Business Service u Office of Fair Trading– proporcionan asesoramiento especializado a los técnicos departamentales responsables de las EIR. Igualmente, los técnicos departamentales disponen de toda una serie de herramientas de apoyo de tipo documental 29 y pueden disponer de la ayuda de los economistas de los departamentos correspondientes o de consultores externos (científicos sociales, expertos en estadística, etc.). El grado de interacción entre los diferentes actores gubernamentales es muy elevado, de forma que el proceso consigue aglutinar diferentes tipos de experiencia, generándose un elevado grado de pericia colectiva. Probablemente debido al elevado nivel de pericia colectiva conseguido, no hay cursos de formación específicos para los técnicos responsables de las EIR. La evaluación ex-post, por su parte, es importante en el sistema británico. Como se deduce de la tabla, este tipo de evaluaciones las efectúa un Comité de Calidad, constituido por personal de la RIU y técnicos de las DRIU, y por el National Audit Office, un cuerpo independiente que revisa una muestra de EIR y proporciona sugerencias de optimización. En consecuencia, podemos afirmar que el grado de institucionalización de la evaluación en el Reino Unido es muy elevado: se dispone de un conjunto de reglas de interacción y procedimientos muy consolidado, de una unidad central de coordinación, asesoramiento y control de calidad que dispone de recursos considerables y de dos cuerpos adicionales de control de calidad ex-post –tangenciales al propio proceso de elaboración de las EIR– que operan con independencia de criterio, el Comité de Calidad y el National Audit Office. 29 Para el análisis de costes y beneficios, por ejemplo, el anexo específico de la propia guía de la EIR o el HMT Green Book (www.hm-treasury.gov.uk). 79
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