CADS10 Castellano. 2006 - Generalitat de Catalunya

Vemos que la maximización del compromiso político no se materializa únicamente
en la elaboración de una ley que estipule la obligatoriedad de la evaluación. Aun así,
a nivel central italiano y a nivel toscano –con culturas políticas y administrativas diferentes
de la holandesa y la británica– la EIR sí que se ha introducido por requerimiento legislativo.
Teniendo en cuenta el periodo de adaptación que supone la introducción de
cualquier nuevo instrumento en la Administración, habrá que ver como evoluciona
la introducción de la EIR con el tiempo y los niveles de cumplimiento conseguidos
en estos dos ámbitos.
En todos los casos se intenta concentrar los esfuerzos analíticos hacia las propuestas
con más impacto potencial, lo cual se consigue:
a) Limitando el alcance de la EIR en cuanto a:
• tipología de legislación potencialmente objeto de evaluación
• magnitud del impacto y/o
• sectores afectados.
En ningún caso la EIR se limita a leyes de bajo rango, considerando, por tanto,
las formas legislativas potencialmente con más impacto. No se concretan, sin
embargo, los criterios para discriminar entre impacto significativo y no significativo.
En Holanda eso no parece suponer un problema, ni tampoco en Italia o en Toscana,
donde el periodo de experimentación supone que la selección de regulación a
evaluar sea política.
b) Estructurando el proceso en dos o más fases de menor a mayor nivel de
esfuerzo analítico (excepto el caso de la Toscana). Esta opción no está exenta
de problemas puesto que a veces las presiones políticas pueden detener el proceso
en fases preliminares y obviar los análisis profundizados.
Una parte esencial de la EIR tendría que ser la evaluación de los impactos de las opciones
alternativas para poder seleccionar la más adecuada. En realidad, todos los modelos
estudiados acaban indicando cuál es la opción preferible de acuerdo con sus propios
baremos. Ahora bien, el grado de estudio previo de las diversas opciones varía en
cada caso. Así, mientras en Holanda la elección de una opción para estudiar a fondo
es muy rápida, en el Reino Unido y Escocia se mantienen las diferentes opciones
hasta el final del proceso de análisis. La ausencia de comparación entre los impactos
de diferentes opciones desvirtúa la EIR y le resta potencial en el momento de apoyar
a los decisores en la toma de decisiones regulatoria (Radaelli et al., 2001). Si tan solo
se presenta una opción, la “decisión” de hecho, ya habrá tenido lugar a nivel técnico
durante el proceso de elaboración de la EIR.
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