CADS10 Castellano. 2006 - Generalitat de Catalunya

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de revisión interna de la Comisión sobre el desarrollo de la EI, pero, ha comportado cambios en la metodología de la EI, de forma que las nuevas guías para la evaluación –emitidas el 15 junio del 2005– ya no incorporan la distinción metodológica en dos fases. En efecto, el análisis de los resultados de la revisión comportó la generación de una nueva metodología basada en la idea de “hoja de ruta” única teniendo en cuenta el principio de análisis proporcionado (cuanto más impacto potencial, más esfuerzo analítico). La nueva EI se basa pues en una serie de pasos analíticos muy similares a los de la EIR, pero partiendo de una perspectiva de sostenibilidad. Pasos de la nueva evaluación de impacto (European Commission, 2005) 1. Identificación del problema. 2. Definición de objetivos políticos. 3. Desarrollo de las principales opciones políticas. 4. Análisis de los impactos ambientales, sociales y económicos. 5. Comparación de las opciones 6. Definición de actividades de monitorización y evaluación Establecimiento de consultas con stakeholders y recogida de experiencia de forma transversal a lo largo de todo el proceso. Más que como herramienta de evaluación, la actual metodología de EI se concibe como una nueva manera de desarrollar políticas, puesto que plantea una forma sistemática de pensar sobre una propuesta. Se incorpora así la visión sostenibilista en estadios iniciales del proceso político, de forma transversal en el seno de la Comisión y con carácter obligatorio (justo es decir que el Programa de Trabajo de la Comisión no aceptará ninguna propuesta que no esté acompañada de una EI). 242
2. La práctica internacional relativa a la EIR 2.1. Introducción a la experiencia internacional Un número creciente de países utilizan la EIR. Así, pese a que sólo dos o tres países de la OCDE utilizaban la EIR en el año 1980 (OCDE, 2002), a principios del año 2001, 20 de los entonces 28 miembros ya aplicaban este tipo de evaluación, si bien el alcance de su uso era diferente (Garg & Kabra, 2004). Según el estudio de Formez (2004), en Europa las EIR están oficialmente reconocidas en Austria, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Hungría, Italia, Holanda, Polonia, Suecia y Reino Unido, con niveles de aplicación variables. Entre todos estos casos de aplicación, el mismo estudio concluye que el Reino Unido, Dinamarca y Holanda podrían ser considerados hoy en día como los países europeos con mayor experiencia en el desarrollo y aplicación de la evaluación regulatoria. La EIR es poco utilizada a nivel regional o local. Sin embargo, algunas regiones europeas han comenzado a introducir la EIR. En la Gran Bretaña, Escocia dispone de un sistema de EIR propio. En Italia, el mismo Formez (2004) señala que la Toscana, la Basilicata y el Friuli Venezia-Giulia han desarrollado sus propios proyectos piloto, destacando también la existencia de un proyecto piloto a nivel municipal (municipio de Lucca). 2.2. Metodología para el análisis de la experiencia internacional 2.2.1. Selección de casos de estudio Este informe no pretende ofrecer una perspectiva general de toda la experiencia internacional existente relativa al uso de las EIR, ni tampoco presentar una visión homogénea de su aplicación en un nivel político-territorial concreto (estatal, regional, local). Nuestra aproximación a la práctica internacional parte de la revisión de experiencias relativas a la evaluación de la regulación (EIR) en Europa y pretende ofrecer un análisis profundizado de un número de casos limitado –Reino Unido y Escocia, Italia y Toscana, y Holanda– que han sido seleccionados por su relevancia para el caso catalán, tanto desde un punto de vista sustantivo como de proceso. 243
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