CADS10 Castellano. 2006 - Generalitat de Catalunya

2.2.2.1. Contextualización de la introducción de la Evaluación del Impacto Regulatorio
Una amplia serie de factores contextuales inciden en la definición y función de la EIR
en el proceso regulatorio. La etapa de introducción de la EIR y la dirección de la política
regulatoria vigente influye ciertamente en los objetivos asignados al proceso de
evaluación y en su propia conceptualización. Identificar el periodo de introducción
es pues importante para entender las características de la EIR en cada país. Según
se inserte en estrategias de desregulación, simplificación administrativa y/o calidad
regulatoria, el contenido y forma del instrumento será diferente.
Obviamente, las motivaciones iniciales pueden evolucionar con el tiempo. Cambios
en el contexto político –y en la dirección de la política regulatoria– y procesos de aprendizaje
institucional pueden moldear el instrumento y sus objetivos a lo largo del tiempo. En
consecuencia, esta sección abordará también, a grandes rasgos, la evolución del
instrumento y cómo esta evolución ha revertido en cambios en la asignación de
responsabilidades principales en lo que concierne a la EIR.
2.2.2.2. Metodología de aplicación
Buscaremos aquí las claves que nos permitan entender la metodología de aplicación
diferencial de la EIR en cada caso de estudio. Nos centraremos en primer lugar en
el alcance de la evaluación, es decir, en averiguar si la evaluación se aplica a todas
las propuestas legislativas –independientemente de sus impactos potenciales– o sólo
a ciertos tipos de regulaciones (legislación primaria, secundaria, etc.) y si esta
aplicación proviene de un requisito legislativo o no.
En cuanto a la metodología, inicialmente abordaremos la forma de articulación del
proceso de aplicación, para detectar si éste está estructurado en fases de menor a
mayor nivel de concreción –y, en consecuencia, de menor a mayor nivel de esfuerzo
analítico–, para pasar acto seguido a identificar los pasos concretos del desarrollo
metodológico. Será esencial indagar si la evaluación comienza en estadios iniciales
del proceso político, cuando diferentes opciones regulatorias y no regulatorias aún
están abiertas, o bien cuando la decisión regulatoria ya ha sido tomada.
El alcance de aplicación y la estructuración de la metodología nos permitirán derivar
el grado de concentración del esfuerzo analítico de la EIR y, en consecuencia, el nivel
de optimización de los recursos invertidos en la evaluación. Uno de los pasos
metodológicos que requerirá especial atención es el de la evaluación de impactos:
la tipología de impactos considerados (económicos, sociales, ambientales y/u otros)
o el método analítico utilizado serán esenciales en este sentido.
41