CADS10 Castellano. 2006 - Generalitat de Catalunya

d) Publicación
- Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya.
a) Iniciativa
La iniciativa corresponde al centro directivo correspondiente. La propuesta de
disposición debe ir acompañada de una memoria que tiene que expresar el marco
normativo en que la propuesta se inserta, tiene que justificar la oportunidad y la
adecuación de las medidas propuestas a los fines que se persiguen, debe valorar la
perspectiva de igualdad de género y debe hacer referencia a las consultas que se puedan
haber formulado y a otros datos de interés para conocer el proceso de elaboración
de la norma. En esta primera fase la Administración tiene que explicar la finalidad que
persigue con aquella norma, los motivos para haber seleccionado aquel instrumento
regulatorio y el contenido concreto que se le ha dado. La inexistencia de estos
elementos es, como indica Blanquer, un indicio de la arbitrariedad de la norma que
se comienza a preparar (Blanquer, 1998).
A la propuesta de disposición también deben adjuntarse una serie de documentos e
informes a fin y efecto de poder conocer los efectos y el impacto económico, jurídico
y de género de la disposición que se está elaborando.
I. Un estudio económico en términos de coste-beneficio y, en su caso, el coste y
la financiación de los servicios que se creen o modifiquen por el reglamento que
se está elaborando. El estudio económico de coste-beneficio puede tener, desde
nuestra perspectiva, una gran trascendencia ya que puede aportar al procedimiento
reglamentario información sobre el impacto económico del proyecto de reglamento,
lo cual puede ser tenido en cuenta por el gobierno a la hora de aprobar finalmente
la norma. Sin embargo, como ha puesto de manifiesto la Comisión Jurídica
Asesora, existe una reconocida dificultad para efectuar un estudio económico de
estos términos lo cual no es excusa para prescindir totalmente de lo que constituye
un claro mandato legal (Dictamen 1/1999). En la misma línea se ha pronunciado
el Consejo de Estado respecto al cumplimiento de este trámite en el procedimiento
estatal de elaboración de las disposiciones de carácter general: “(…) se tiene que
insistir en la conveniencia de disponer de esta Memoria económica, ya que antes
de proceder a la promulgación de una norma conviene reflexionar sobre el alcance
que puede tener respecto al gasto público, aunque sean estimaciones” (expediente
709/1996). Ahora bien, como afirma el alto órgano consultivo del gobierno, el contenido
mínimo no se satisface con la única afirmación que el proyecto de reglamento no
genera ningún gasto: es preciso explicar y justificar por qué razón se llega a esta
123