CADS10 Castellano. 2006 - Generalitat de Catalunya

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Además, todas las regulaciones escocesas con un impacto significativo sobre las empresas serán objeto de una rigurosa revisión (EIR de revisión) en un periodo no superior a los diez años de su elaboración. La EIR de revisión tendría que tomar como base la EIR final para actualizar los resultados la evaluación disponible a la luz de la implementación de la regulación a pesar de proporcionar una evaluación esmerada del impacto generado. Según el último informe del Ejecutivo escocés (Scottish Executive, 2004a), en el año que finalizaba a 31 de marzo 2004, la Improving Regulation Unit había revisado 47 EIR escocesas, de las cuales 30 han sido publicadas en forma de EIR final. El mismo informe destaca que de estas 30 EIR, 19 tratan de la implementación de iniciativas europeas, y tan solo 11 son iniciativas escocesas. Se destaca que esto contrasta con las 182 EIR finales revisadas por el Cabinet Office del Reino Unido en idéntico periodo, de las cuales tan solo 30 trataban de la implementación de directivas europeas. Se argumenta que esta diferencia en las ratios EIR escocesas/EIR europeas y EIR británicas/EIR europeas es consistente con la opinión de las empresas escocesas y sus organizaciones que consideran que la regulación europea y la proveniente de áreas de regulación reservadas al gobierno del Reino Unido (ocupación, salud y seguridad, tasación, protección de datos, etc.) es la que les requiere más recursos de adaptación. En el caso escocés, de todas las evaluaciones regulatorias disponibles hemos escogido como ejemplo de aplicación la EIR de las Regulaciones de Evaluación Ambiental de Planes y Programas (2004, Escocia). Este borrador de Evaluación del Impacto Regulatorio forma parte de las propuestas del Ejecutivo Escocés para la introducción de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y refleja la introducción de regulaciones para implementar la Directiva CE/2001/42 34 . A pesar de ser un borrador, la hemos escogido porque ejemplifica la complementariedad entre la EIR y la EAE 35 . En este caso, la EIR, como herramienta de evaluación de propuestas de regulación, sirve para evaluar la propuesta de introducción de la EAE en Escocia puesto que: a) define la temática (“problema”), los objetivos políticos y expone de forma general los riesgos de no implementación; b) presenta tres opciones de implementación; c) se exponen los costes (en algunos casos cuantificados) y d) de forma más general, los beneficios, y se hace referencia brevemente a otros puntos de la EIR. Una síntesis de esta EIR se presenta en el Anexo 3. 34 El borrador será ampliado y actualizado para formar parte de las consultas sobre la futura SEA Bill. 35 Como en Holanda, no se producen interacciones entre los procesos de EIR y EAE. 86
2.3.3.3. Diseño organizativo Estructura de actores e interacciones En Escocia, como sucede en el gobierno central del Reino Unido, la elaboración de la EIR está descentralizada. Los técnicos de elaboración de políticas de cada departamento son los encargados de la realización de la evaluación regulatoria. Además, los departamentos son los responsables de la EIR de revisión que, como ya hemos mencionado, debe elaborarse en un periodo no superior a los 10 años desde la fecha de introducción de la regulación 36 . Tabla 7: Principales actores relacionados con el proceso de EIR en Escocia, sus recursos y roles ACTORES RECURSOS ROL Actores gubernamentales Técnicos de elaboración de políticas (Executive staff) Improving Regulation Unit (IRU) Otros actores públicos (dependiendo del proceso) Ministro responsable Legales, económicos y cognitivos Legales, políticos, económicos y cognitivos Cognitivos Legales, políticos, económicos y cognitivos Ejecutivo: Elaboración del EIR. Elaboración de la EIR de revisión. Supervisión, control de calidad, asesoramiento y soporte a los técnicos departamentales. Participan en los procesos de consulta. Responsable de la decisión (firma de la EIR) Actores no gubernamentales Empresas / Organizaciones empresariales Cognitivos Aportación de información y opinión Instituciones benéficas Cognitivos Aportación de información y opinión Sector voluntario Cognitivos Aportación de información y opinión Expertos independientes Cognitivos Aportación de información y opinión Otros (dependiendo del proceso) Cognitivos Aportación de información y opinión Fuente: Elaboración propia a partir de la información recopilada durante las entrevistas A pesar de sus responsabilidades ejecutivas, los técnicos departamentales escoceses no disponen de la red gubernamental de apoyo de que disponen sus colegas del gobierno central. Aparte de las guías del Cabinet Office del Reino Unido, el único apoyo 36 Los departamentos pueden revisar las regulaciones en cualquier momento de este periodo temporal siempre y cuando mantengan informada a la Improving Regulation Unit. 87
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