CADS10 Castellano. 2006 - Generalitat de Catalunya

1. Introducción a la evaluación del impacto
regulatorio (AIR)
1.1. Las AIR en el contexto de la mejora de la regulación
1.1.1. Una aproximación al hecho regulatorio y su evolución
La regulación es una noción general y omnicomprensiva que, de acuerdo con
la OCDE (1997), abarca toda la serie de instrumentos mediante los cuales los
gobiernos establecen requerimientos sobre la libre actividad de las empresas y
de los ciudadanos. De esta manera, según la misma OCDE (1997), las regulaciones
así entendidas se expresan tanto en leyes como en reglamentos y órdenes o
actos administrativos producidos en los diferentes niveles de gobierno o en las
organizaciones no gubernamentales o autorreguladas que tengan poderes
reguladores delegados.
Desde esta perspectiva holística, los instrumentos regulatorios son una de las
herramientas más importantes de que disponen los gobiernos para llevar a cabo
sus políticas y su uso ha sido determinante a la hora de tutelar intereses
colectivos de tipo económico, social o ambiental.
La utilización de regulaciones por parte de los gobiernos durante las últimas décadas
ha sido incremental. De hecho, el aumento del alcance y la complejidad normativa
ha sido una respuesta a la continua necesidad de adaptarse a una realidad cambiante.
A la vez, pero, se ha puesto de manifiesto que la efectividad de la regulación al
pretender alcanzar ciertos objetivos políticos no siempre ha sido la esperada,
lo cual ha producido que los gobiernos se replanteen cuestiones relativas al diseño
y el contenido de la regulación.
El hecho regulatorio y su papel como instrumento político han sufrido profundas
transformaciones a lo largo del tiempo. En este sentido, la OCDE (2002) identifica
varias etapas en las formas de orientar la naturaleza de la regulación:
a) Emergencia de la noción de desregulación a principios de los 70, noción
que, partiendo del supuesto que una excesiva cantidad de regulación
limitaba el crecimiento económico, se dirigía hacia la disminución de la cantidad
y el alcance de las normativas.
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