CADS10 Castellano. 2006 - Generalitat de Catalunya

) Surgimiento durante los años 80 y 90 primero de la noción de reforma regulatoria,
después del concepto de gestión regulatoria y, más recientemente, del desarrollo
de la agenda de política regulatoria. El primer concepto – reforma regulatoria–
partía de la base que un conjunto de intervenciones puntuales (como por
ejemplo la eliminación de algunas reglas o la revisión de otras) permitiría alcanzar
una situación óptima. Por contra, la perspectiva de gestión regulatoria –también
llamada de gestión de la calidad regulatoria– plantea abordar la reforma como
un proceso dinámico y permanente, intrínseco al propio rol del gobierno que debe
velar por la calidad de las normas. Finalmente, la noción de política regulatoria,
vigente ya en muchos países, está más relacionada con la búsqueda proactiva
de la calidad a través de la implementación de políticas transversales.
c) Aparición reciente del concepto de gobernanza regulatoria. Este concepto se
inserta dentro de la noción general de gobernanza y hace referencia al hecho
de que las funciones regulatorias implican a un conjunto complejo de actores
reguladores que van más allá del gobierno precursor y que incluirían también a
actores de diferentes niveles gubernamentales u otras tipologías de actores estratégicos.
1.1.2. La EIR como herramienta de mejora de la regulación
Cualquier estrategia regulatoria utiliza instrumentos para llevar a cabo sus objetivos.
Uno de los instrumentos más comúnmente utilizados ha sido la evaluación del
impacto regulatorio (EIR), herramienta de apoyo a la toma de decisiones que analiza
de forma sistemática los impactos positivos y negativos que podrían derivar de las
propuestas de regulación. Se trata normalmente de una herramienta de evaluación
ex-ante, o sea, que se aplica antes de la adopción de una determinada regulación.
Sin embargo, también se puede aplicar una vez la legislación en cuestión ha entrado
en vigor (aplicación ex-post).
Los gobiernos que utilizan la EIR la han definido mediante cuatro objetivos principales
(Jacobs, 1997):
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