CADS10 Castellano. 2006 - Generalitat de Catalunya

los gobiernos para llevar a cabo sus políticas, es evidente que constituye también
una herramienta crucial para implementar las políticas de desarrollo sostenible.
La introducción del desarrollo sostenible como objetivo político holístico plantea
nuevos retos a los instrumentos regulatorios. La sostenibilidad tendrá que convertirse
también en un objetivo global de la regulación. Así, para asegurar que la regulación
contribuye al desarrollo sostenible, más allá de evaluar la regulación desde estándares
usuales de calidad, será conveniente una evaluación específica de los impactos regulatorios
desde la perspectiva de la sostenibilidad.
La estrategia europea de mejora de la regulación (European Governance: Better
Lawmaking –COM (2002) 275 275 final) establece tres ejes de acción básicos en
materia regulatoria:
a) simplificar y mejorar el contexto regulatorio
b) promover una cultura de diálogo y participación
c) sistematizar el uso de la evaluación de impacto en el seno de la Comisión Europea.
En este sentido, la Unión Europea ha adoptado la evaluación de impacto (Impact
Assessment) ) no sólo como uno de los pilares en que se fundamenta su marco para
la elaboración legislativa, sino también como herramienta para alcanzar una
implementación más holística de la Estrategia Europea para el Desarrollo Sostenible
(comunicación de la Comisión de 15 de mayo de 2001, COM (2001) 264). La
evaluación de impacto (a partir de ahora, EI) se sitúa pues en la intersección entre
las políticas para la mejora de la regulación y las políticas para el desarrollo sostenible.
La EI fue introducida en el año 2002 a través de una comunicación de la Comisión
–COM (2002) 276 final. Según la Comisión Europea, este instrumento integra y
reemplaza todas las evaluaciones de impacto parciales –evaluación del impacto sobre
las empresas, evaluación de género, evaluación ambiental, evaluación del impacto
regulatorio, etc. – cubriendo los impactos económicos, ambientales y sociales de
una manera integrada y equilibrada en una sola herramienta. Esto es, los tres pilares
de la sostenibilidad. A nivel europeo, se prevé que esta herramienta se aplique a todas
las iniciativas importantes que presente la Comisión Europea en su programa anual
de trabajo (propuestas regulatorias, Libros Blancos, etc.).
La Comunicación de la Comisión plantea una EI estructurada en dos fases bien
diferenciadas: la evaluación preliminar y la evaluación de impacto ampliada. El proceso
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