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106 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASLa especialización es un concepto que inmediatamente nos remite ala división del trabajo y de las responsabilidades, un principio básico deoperación de cualquier institución. En ese sentido, Simon (1957) afirmabaque en una organización que se precie de su buen funcionamiento “todoslos procesos que requieren una habilidad particular deben ser realizadospor personas que poseen aquella habilidad.” La especialización es unaventaja, consideraba el autor, porque las decisiones que requieran deun conocimiento o habilidad en particular serán tomadas por individuosque sepan del tema, de modo que las decisiones sean responsables; unaperspectiva que viene desde la ciencia de la administración, pero que serescata para los parlamentos como organizaciones funcionales.En los estudios sobre la especialización de los legisladores en EstadosUnidos ha predominado la perspectiva del rational choice, tradiciónque se inició en la década de 1970 con trabajos de Fenno (1978) y Mayhew(1974) relacionados con la organización legislativa. Para Mayhew(1974: 1) la especialización de los legisladores podía explicarse desde lameta de la reelección, mientras que para Fenno (1978: 1), esa intenciónde saber más y mejor sobre asuntos públicos concretos respondía nosólo a la intención del legislador de ser reelegido, sino también al objetivode tener más influencia en la Cámara y contribuir a la elaboraciónde políticas públicas. 32La teoría distributiva de la organización legislativa puso especial énfasisen el hecho de que los parlamentarios, especializados en áreasconcretas de política pública, servían mejor a sus intereses electoralesy, por tanto, la cuestión era abordada desde la eficacia legislativa (Franzitch,1979), aunque otros autores como Shepsle y Bonchek (1997) oWawro (2000), simplemente acentuaban el valor de la especializaciónde los legisladores como miembros permanentes y, por tanto, profesionalesde los congresos, más allá de las comisiones o de los cálculoselectorales de los diputados o senadores.32Los planteamientos de Mayhew y Fenno sobre los objetivos de los legisladoresindujeron al cálculo estratégico acerca de cómo los legisladores, en lo individual,podían alcanzar sus objetivos. Se asumió que tales objetivos estaban vinculados ala obtención, por parte de los legisladores, de distribución favorable de pork barrel(fondos públicos a proyectos que están localizados en un determinado distrito), deasignación de comisiones, de recursos para sus distritos y de políticas deseablespara sus electores (Pérez Vega, 2006: 81).