El-control-parlamentario

116 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASuna memoria de tipo organizacional, es decir, que no es solamente teórico,sino que puede extenderse a prácticas establecidas y consideradasapropiadas.Es importante considerar este entramado de redes, sobre todo trasasumir que tanto legisladores como funcionarios públicos se mueven enun sistema, lo que nos remite a considerar que legisladores y directivosde la administración son componentes de las instituciones públicas queinevitablemente interactúan, pues al formar parte del gobierno tienenconexiones e interdependencias. Sería de esperarse que, como consideraPasquino (2004: 17), si los legisladores y altos funcionarios tienenesas conexiones, al producirse un cambio en alguno de ellos, es probableque influya o produzca un cambio en el resto. Este libro centrasu atención en la forma en que los cambios producidos en el quehacerde los parlamentarios, a partir de la tendencia a la especialización legislativa,puedan ser capaces de formular aportaciones para la buenagestión pública.Por tanto, las políticas públicas son un punto clave para la praxis dela especialización legislativa como control parlamentario, pues a travésde ese proceso se pueden identificar los elementos que nos interesaabordar y que tienen que ver con el siguiente enunciado: la probabilidadde que el Congreso aporte a la buena gestión pública a través deun modelo de control parlamentario sustantivo-administrativo que secorresponde con la especialización legislativa en temas concretos depolíticas públicas.Como afirma Alcántara (1993: 105), las políticas públicas no sóloson elementos institucionalizados del sistema político, sino que sonlas unidades más visibles, cotidianas y familiares para los ciudadanosque, al ser objeto de valoración continua, ayudan a generar de maneradirecta e inmediata un grado u otro de confianza en el sistema. Desdela perspectiva del presente trabajo, esta característica de las políticas,en el sentido de policy, 1 es lo que le otorga importancia al estudio de lainteracción de los poderes Legislativo y Ejecutivo, mediante el controlparlamentario en su acepción sustantivo-administrativa.1Policy se entiende como la acción de gobierno. Hay otros dos términos que suelen usarse perotienen una connotación distinta: politics, la lucha por el poder, y polity, que representa el marcogeneral donde se llevan a cabo las otras dos (Alcántara, 1993: 109). En este libro entendemosa las políticas públicas como policy¸ es decir, como una acción de gobierno.