El-control-parlamentario

20 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASmismo, aunque la literatura jurídico-constitucional contemporánea seha preocupado más en analizar aspectos como la vigilancia, limitación,rechazo o modificación de leyes, y eventual sanción de quien ostentael poder, a partir de una concepción predominantemente técnica,que definiremos en lo sucesivo como jurídico-procedimental. 1 Este librocontrapone la visión más clásica con otra perspectiva del controlparlamentario informada por la ciencia de la administración, que denominaremossustantivo-administrativa; esta perspectiva pretende ir másallá de lo meramente técnico de la fiscalización y se propone comoobjetivo que el Legislativo comparta la dirección del gobierno con elEjecutivo, de modo que se adopten decisiones conjuntas en los distintosmomentos del ciclo de las políticas públicas, con lo que necesariamentenos encaminaríamos hacia la posibilidad de codiseñar o rediseñar esaspolíticas públicas.El libro presenta, así, una revisión crítica del modelo jurídico-procedimentaldel control parlamentario y busca discutir, desde una aproximaciónempírica, la perspectiva sustantivo-administrativa, cuyo sustentonormativo está plenamente desarrollado en el caso del Congresomexicano, pero poco utilizado. Una premisa de este análisis es que laperspectiva sustantivo-administrativa del control parlamentario constituyeun correctivo y un complemento necesario para el modelo jurídicoprocedimental.Además, como veremos en el transcurso del texto, laconcepción sustantivo-administrativa del control parlamentario tiene laventaja adicional de fomentar y requerir la especialización de los legisladoresy/o de sus cuerpos técnicos de apoyo en temas concretos depolítica pública, incluyendo la estructuración de redes de contactos entrelegisladores y funcionarios públicos de alto nivel, lo que definimoscomo profesionalización legislativa. La perspectiva sustantivo-administrativadel control parlamentario, en síntesis, supera la idea tradicional,vinculada con la doctrina clásica de la división de poderes, según la cual1Hay autores que trabajan con el concepto de control por legislación, entendidocomo un proceso técnico que le otorga al Legislativo la capacidad de revisar, evaluary sancionar las iniciativas de ley, además de la posibilidad de modificarlas o“congelarlas”, con lo que de alguna manera incide en el proceso de políticas públicas.Esta noción va estrechamente ligada al control político, cuya viabilidad la otorgala publicidad de los hechos encontrados; esto es, al hacerlos del conocimiento de laopinión pública, el Congreso encuentra más capacidad para la negociación y eventualimposición por sobre el Ejecutivo, sobre todo cuando son hechos negativos.