El-control-parlamentario

216 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAScon toda naturalidad se deja en manos del presidente. En este contexto,algunas de las reformas más importantes del Congreso mexicano hanrespondido a factores puramente coyunturales de oportunidad política,sin un plan estratégico para fortalecer a la institución y hacerla más profesional.Baste recodar que en 1986, el gobierno afligido por las imputacionesdel denominado “fraude patriótico” en las elecciones estatalesde Chihuahua, buscaba la forma de reconciliarse con la oposición, yentonces, reformó al Congreso aumentando el número de diputados de400 a 500 (los diputados de representación proporcional pasaron de 100a 200). En el caso del Senado, con el afán de darle cabida a la oposición,en 1994 se aumentó su número de 64 a 128 senadores. Estas reformas,por cierto, no contribuyeron a una mayor profesionalización de la tarealegislativa, lo que tampoco era su propósito. ¿Pero de qué sirve tenermás legisladores en una asamblea legislativa, si la institución misma noejerce poder político real, a través de su influencia sobre las políticaspúblicas? Esta conquista democrática corre el riesgo de volverse puramentesimbólica.Políticas públicasEn los países democráticos, los gobiernos operan por medio de un arsenalde políticas públicas de enorme complejidad debido a un enjambrede regulaciones, servicios, transferencias y acciones que se entrecruzanentre los actores involucrados (Subirats y Gomá, 1998: 366); los poderesEjecutivo y Legislativo deben ser una pieza clave en este entramado.Sin embargo, la intervención del Ejecutivo se da por sentada, no así ladel Legislativo, cuya intervención en el proceso de políticas públicaspuede resultar complicada o simplemente no existir, o bien, intervenirsolamente para bloquear iniciativas del Poder Ejecutivo. En ese sentido,habría que comprender que la clave de los sistemas adecuadamenteestructurados no se ubica en una separación de poderes rígida, porqueeso puede dificultar el control parlamentario, sino que se encuentra enuna serie de arreglos que permiten que entre los órganos del poder seproduzca una relación simétrica (Valadés, 2002).Pero para que esa relación de simetría se produzca entre Ejecutivo yLegislativo se requiere correspondencia en sus facultades y responsabilidades,de suerte que, sin obstruirse mutuamente, se complementen