El-control-parlamentario

ACERCAMIENTO TEÓRICO AL FENÓMENO DE CONTROL PARLAMENTARIO67en el sistema del que se trate (Siavelis, 2000). Autores como Alcántara(2001) han advertido sobre la necesidad de relativizar la imagen dedebilidad de los legislativos asumiendo que nadie puede negar quela acción de gobierno necesita del trabajo conjunto del Legislativo ydel Ejecutivo. 14En el caso de Chile, por ejemplo, la percepción generalizada podríaser la de un Ejecutivo muy fuerte y un Congreso débil, lo que no se correspondecon lo que muestran diversos estudios empíricos. Politólogoscomo Siavelis (2000) han evaluado el poder político en ese país másallá de la constitución y las leyes, y han observado que el Legislativochileno tiene una influencia sustancial sobre la política pública a pesarde la autoridad que la constitución le otorga al presidente; análisis quese corrobora con otros estudiosos del caso chileno como Valenzuela(1994), Mainwaring y Scully (1995), Carey (2002) y Ferraro (2008).Entre otras cosas, esa influencia que el Legislativo chileno tiene en lagestión pública radica, en mucho, en la especialización legislativa delos parlamentarios en temas concretos de políticas públicas, como sediscutirá más adelante en el presente trabajo. Incluso, Carey (2002: 253)documenta cómo el Congreso chileno, a partir de la década de 1990,comienza a caracterizarse por ser excepcionalmente profesionalizado ytécnicamente competente.Un caso contrario es el Poder Legislativo de México, donde a pesarde contar con instrumentos normativos para ejercer el control parlamentario,la percepción de un Congreso débil frente al Poder Ejecutivotiene más evidencias históricas y empíricas, tan es así que a partir de esacircunstancia se han querido explicar desde las dificultades para consolidarun sistema democrático real hasta las prácticas excesivas por partede la administración pública, que han dado como resultado mecanis-14Por lo que se refiere a América Latina, Alcántara (2001) argumenta que esaimagen de debilidad de los legislativos tiene que ver con el desarrollo de conceptoscomo el de régimen de preponderancia presidencial manejado por Jacques Lambert(1964), como una herramienta metodológica para diferenciar al presidencialismolatinoamericano del presidencialismo norteamericano y que sirviera para dar cuentade la fortaleza del Ejecutivo frente a los otros poderes y la sociedad en los paísesubicados entre el Río Grande y el Cabo de Hornos. Un segundo concepto ha sido elde democracia delegativa acuñado por Guillermo O’Donnell (1992) a inicios de ladécada de 1990, para explicar el nuevo tipo de liderazgo presidencial personalizadoen países como Argentina, con Carlos Menem, y en Perú, con Alberto Fujimori.