El-control-parlamentario

LA CARRERA LEGISLATIVA EN MÉXICO189“hacedor de leyes” y de contrapeso del Ejecutivo se refiere, operandoen numerosas ocasiones sólo como “confirmador” de toda iniciativapresidencial (Casar, 2002: 66). Según la misma autora, la estructura deincentivos que llevó a la subordinación del Congreso tiene dos facetas:la primera, que atiende a la composición de las cámaras y, la otra, alcomportamiento de los congresistas. En la primera destaca el controlelectoral que tenía el presidente, y en la segunda sobresale el papel deun partido hegemónico capaz de controlar las nominaciones de candidatosa legisladores.Es evidente, entonces, que el Congreso no era un escenario para promoverdemandas o representar a los electores, sino más bien un terrenodispuesto por el Ejecutivo mediante el control de su composición y dela conducta de sus integrantes: “Habiendo controlado la representación,las otras dos funciones —hacer leyes y contrarrestar el poder— seríanvoluntariamente abandonadas” (Casar, 2002: 68).Sin embargo, el sistema presidencial mexicano no ha sido el mismoa lo largo de los años; ha sufrido adecuaciones importantes como lasmodificaciones electorales instrumentadas en 1978 y 1994-1996, queincidieron sobre la representación política, el régimen de partidos yla ampliación de las libertades públicas. Los dos cambios de mayorprofundidad que han afectado el funcionamiento del presidencialismohan sido la pérdida de mayoría por el PRI en la Cámara de Diputados,desde 1997, y la alternancia en el poder en el 2000, cuando llega a laPresidencia de la República un partido distinto al PRI.En el Cuadro 3 se presenta una lista de los instrumentos de controlparlamentario que operan en el Congreso mexicano:La profesionalizaciónde las carreras legislativasEn México, el factor en contra de la profesionalización de las carrerasparlamentarias suele atribuirse a la falta de continuidad de los legisladoresen esa tarea, es decir, la falta de reelección inmediata, lo que provocaque, por lo general, los legisladores tengan el incentivo de trabajarpara desarrollar una carrera fuera de la legislatura (por ejemplo, en elgobierno nacional, estatal o local) y, por tanto, registran poca expertiseen la tarea parlamentaria.