El-control-parlamentario

PROFESIONALIZACIÓN DE LAS CARRERAS LEGISLATIVASLa especialización legislativaen América Latina. El caso de MéxicoEn América Latina en general se conoce poco sobre el hacer y quehacerde los integrantes de los congresos y mucho menos respectoal grado concreto de profesionalización de las carreras legislativas,el nivel de especialización, la experiencia y la calidad o expertise deltrabajo parlamentario. 21 No hay, por tanto, suficiente evidencia empírica,al menos sistematizada, que permita saber: primero, si existe unatendencia de los legisladores a profesionalizarse en el sentido de laespecialización en un área específica de la política pública; segundo,si hay condiciones para esa especialización; tercero, si ésta es positivao negativa para la carrera política del diputado/senador y; cuarto,si la especialización en un área determinada le permite al legisladortener capacidad de control sobre la administración pública en su áreaespecífica. 22La deficiencia del análisis sobre las carreras parlamentarias se correspondecon la falta de atención al papel de los legisladores en lossistemas políticos nacionales (Prats, 1997: 25). La literatura se concentrasobre el presidencialismo, sin que el Poder Legislativo ocupe más queun lugar marginal en esos análisis (Dworak, 2003). 239721En el caso de América Latina no se tiene información amplia sobre la profesionalizaciónde los legisladores, aunque se han realizado algunos trabajos sobre Argentina(Jones et al., 2002), Chile (Carey, 2002) y Brasil (Leoni et al., 2004), que proporcionandatos muy generales sobre el tipo de políticos en los parlamentos. Véase también unreciente estudio del Poder Legislativo en América Latina (Alcántara, 2005).22Aunque se trata de casos específicos, la situación que se describe a continuaciónes generalizada para América Latina. En el Informe de Prensa-Encuesta “Trabajo yvida parlamentaria”, Chile-Argentina, septiembre de 2005, elaborado por el Centro deEstudios de la Realidad Contemporánea de Chile, se dice que “las encuestas de parlamentarioshasta ahora han sido iniciativa de académicos extranjeros y su objetivoha sido principalmente conocer sus opiniones. A comienzos de la década de 1990 sehizo una encuesta a diputados por académicos de la Universidad de Salamanca, España.A fines de los 90, el Instituto Iberoamericano de Hamburgo, Alemania, realizóuna encuesta a senadores”, pero no ha habido encuestas que pregunten específicamentea los legisladores sobre su especialización dentro de la actividad legislativa.23En el Capítulo I se abordó el tema de la crisis del Parlamento en general yla idea generalizada de que el Poder Legislativo siempre se ubica en un segundoorden, después del Ejecutivo.