El-control-parlamentario

134 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASción parlamentaria de 1946 comienza por establecer, en este sentido,un sistema de comités estructurado para duplicar la organización (poráreas temáticas y de acción) de las agencias administrativas federalesy, de este modo, forma la base para la hegemonía del Congreso (CongressionalDominance) sobre la burocracia que habría de describir laciencia política en nuestros días. 3La reorganización del Congreso y de la administración pública, paraque las agencias administrativas queden bajo el control de aquél, tuvocomo fundamento también un clásico fallo de la Corte Suprema de Justiciade Estados Unidos, pronunciado en 1935. Se trata de Humphrey’sExecutor vs United States (U.S., 1935), a partir del cual se elabora unaextensa doctrina sobre las restricciones constitucionales al poder delpresidente para dirigir la burocracia pública, que ha tenido gran influenciadesde entonces. 4 En varios sentidos, el fallo incorpora a ladoctrina constitucional la teoría de la administración pública expuestamás arriba, desarrollada originalmente por Willoughby y Meriam (Lessigy Sunstein, 1994: 43).La Corte Suprema de Estados Unidos establece en dicho fallo quelos organismos administrativos que tengan funciones cuasi legislativaso bien cuasi judiciales pueden ser excluidos por el Congreso del poderde remoción de empleados federales que corresponde al presidenteen la órbita del Poder Ejecutivo. A partir de esta decisión de la CorteSuprema, se vuelve posible para el Congreso establecer un organismoadministrativo con carácter de agencia independiente, esto es, de modo3La tesis principal de Rosenbloom es que la administración pública constituyeuna extensión del Poder Legislativo. Definida teóricamente por Willoughby, esta tesisha sido implementada con éxito por el propio Congreso de Estados Unidos, segúnRosenbloom, a partir de 1946. Este autor se aparta así del enfoque sobre la relaciónentre el Congreso y la burocracia desarrollado por la escuela de la elección racional,que se basa en el modelo principal-agente. Para esta escuela, la delegación defacultades se convierte en un problema serio, pues supone que el agente de la delegaciónactuará en su exclusivo beneficio a menos que exista un control riguroso,que implica costos muy altos (Niskanen, 1971; Kiewet y McCubbins, 1991). ParaRosenbloom (2001), en cambio, no se trata de que el Congreso delegue autoridad ala administración pública, sino de que ambos forman una única institución compleja(el Congreso y “su” burocracia).4Véase un panorama de la evolución y vigencia actual de dicha doctrina enSunstein (1987) y Lessig y Sunstein (1994).