El-control-parlamentario

ACERCAMIENTO TEÓRICO AL FENÓMENO DE CONTROL PARLAMENTARIO69nuevos y más efectivos con los que puede contar el Congreso, capacesde recobrar la autoridad perdida.Aunque en América Latina la perspectiva jurídico-procedimental porahora es predominante y el control del gobierno ejercido por el Legislativoen la mayoría de los países es limitado hasta ahora, dejando alEjecutivo una libertad de movimiento difícil de intervenir y, en consecuencia,ejerciendo el Congreso un control, como afirma Garrorena(1998), más bien rutinario y ritualizado, con resultados previamente conocidosy que se lleva a cabo sólo hasta donde la propia administraciónpública consiente.En ese esquema jurídico-formal, el control del Legislativo sobre elEjecutivo sólo se entiende como la única opción dentro de la técnicaconstitucional para vincular las acciones de los representantes popularesy la responsabilidad del gobierno, y que generalmente se realizaposterior a la ejecución o implementación de las acciones gubernamentales.Como hemos visto, en este modelo se considera que el momentofundamental de este mecanismo es el sancionador, e incluso se centrabásicamente en la remoción del gobierno o en la moción de censura(García Morillo, 1986: 73).Así pues, en esta región, donde los sistemas democráticos siguen enconstante proceso de consolidación, esa codirección del gobierno entreEjecutivo y Legislativo no se ejerce en la mayoría de los países, perotodavía más, es mal entendida, porque se explica a partir de acuerdosentre las élites burocráticas y legislativas para fines muy particulares.Estudiosos de la relación Ejecutivo y Legislativo utilizan el concepto ennegativo para describir, por ejemplo:... la vinculación de los congresistas al gobierno, negociada en privado,fenómeno que tiene el potencial de suprimir la separación de poderes y deengendrar distintas modalidades de cogobierno, que si bien serían naturalesen un régimen parlamentario, no se avienen con las características de unrégimen presidencial democráticamente saludable (Hernández, 2002: 310).En esa perspectiva más negativa, incluso el cogobierno se explicacomo el acuerdo entre las cúpulas de los partidos hegemónicos paraconseguir mayoría en las asambleas legislativas con el propósito demodificar el aparato estatal o vender patrimonio nacional. En esa distor-