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172 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASCanales informalesLo que dictan las normas en los sistemas presidenciales es que el PoderEjecutivo se concentra en una persona que se convierte en el presidente,y sus ministros o secretarios de Estado tienden a desempeñar unpapel más secundario; sin embargo, al acercarse empíricamente al procesode políticas públicas puede percibirse que el papel de estos funcionarioses muy activo a través de canales informales. Es difícil sabercómo se toman las decisiones, sin embargo, hay evidencias de que lasgrandes negociaciones se concretan mediante estos canales informalesde comunicación. En Chile es indudable que los legisladores, al menosindividualmente, reunidos con ministros del gabinete, desempeñen funcionesclave en todas las etapas de formulación de políticas.Como prueba de ello es que en esas reuniones la influencia de loslegisladores puede darse en varios niveles, incluso como una forma decontrol parlamentario:“Absolutamente. De hecho, alguna vez yo fui el primero que anuncióel Presupuesto de Ingresos de la nación… Obviamente, para ponermea ese nivel es que tengo esos canales informales de información... Hetrabajado durante 20 años, tanto en Chile como en el extranjero, en temaspresupuestarios; soy experto y a nivel nacional se me reconoce miexpertise”, 20 comentó un diputado del PDC que calificó de “muy frecuentes”sus reuniones informales con funcionarios de alto nivel: “Soy muyasiduo a tener reuniones informales, sobre todo en Chile, donde hay unpresidencialismo en el que manda el Ejecutivo; es mucho más factiblellegar a un acuerdo con un ministro, con un funcionario de manera informal,que de otra forma”.20Entrevista al diputado Pablo Lorenzini, del PDC, Valparaíso, Chile, 10 denoviembre de 2006. El procedimiento formal es que el Presupuesto de Ingresos seaanunciado por el Ejecutivo federal, sin embargo, el diputado Lorenzini, a través desus contactos informales, lo pudo conocer antes y mostrarlo a la opinión pública, loque adelantó el debate sobre el mismo en noviembre de 2006, no sin fuertes críticaspor parte de los demás actores políticos que acusaron al gobierno de “graves filtraciones”(Véase el diario El Mercurio en sus ediciones del 5 al 10 de noviembre de2006). En cualquier caso, que los legisladores reciban el proyecto de presupuestocon amplia anticipación forma parte de un acuerdo informal entre los poderesEjecutivo y Legislativo en Chile, ya hace tiempo (Montecinos, 2003). Sobre estovolveremos.