El-control-parlamentario

34 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASpresentativo, asamblea, Parlamento o Congreso. 1 El control constituye elorigen de los órganos legislativos liberales, en los que las restriccionesal poder del monarca absoluto, por parte de los representantes de laburguesía, constituía el principal objeto, intentando obstaculizar y recortarel poder político de monarcas y nobles (Molas y Pitarch, 1987:35). Otros autores como Mora-Donatto (2001) documentan cómo en unprimer momento, y teniendo como escenario a las monarquías constitucionales,se organizó el control a partir de la inmunidad del jefe deEstado, de tal manera que la responsabilidad de éste quedaba a salvoa través de la figura del refrendo y, en tal sentido, sólo el Consejo deMinistros podía ser objeto de control. Una segunda etapa vinculó dosconceptos: la responsabilidad política, por un lado, y la responsabilidadpenal (el impeachment inglés); por otro más tarde se fusionarían en unosolo: la responsabilidad político-penal, que exigía la dimisión de losmiembros del gobierno, bajo la amenaza de ser juzgados.Uno de los clásicos liberales, John Stuart Mill, fue de los primeros enponderar el papel central del control en los parlamentos, concretamenteel control sobre las administraciones públicas, tras advertir los peligrosde un aparato grande de Estado y la tiranía que podía suponer la burocracia.En su trabajo, Representative Goverment, Mill consideró quela forma de representación de los parlamentos podía variar, no así lafacultad de control como instancia fundamental de un órgano representativoa través del cual podría vigilar, pero también exponer o justificarlos actos de gobierno (2004: 51-52).El desarrollo histórico de este concepto ha sido más prolífico en losestudios jurídicos donde se considera al control parlamentario como unmecanismo con una dosis muy fuerte de sanción al Ejecutivo como sufin último (García Pelayo, 1986: 73). Autores como Montero y GarcíaMorillo (1984: 19) describen que este argumento responde a una idea1El uso del concepto control parlamentario y no control legislativo se justificapor dos ideas básicas, retomando a Pedroza (1997: 29-31): la primera es que, debidoal crecimiento de la tecnocracia y por la propia estructura del Ejecutivo, elParlamento, Congreso o Asamblea, independientemente del régimen de gobiernode que se trate, ya no sólo tiene como actividad la función legislativa, sino que realizaademás, según un criterio enunciativo y no limitativo, otras funciones, como la de direcciónpolítica, la deliberativa, la informativa, la de control, entre otras; la segunda esque el término “legislativo” remite a la normatividad jurídica de los principios, reglastécnicas aplicables al objeto y fines de la ley.