El-control-parlamentario

POLÍTICAS PÚBLICAS COMO EJE ARTICULADOR DEL CONTROL PARLAMENTARIO129comienza, en esta otra visión, por el impacto de las políticas, paraintentar determinar la medida en que ese impacto es resultado de la actuaciónde las agencias administrativas o más bien, en cambio, respondea otras causas externas. A partir del impacto de las políticas se estudianlas interacciones entre los órganos administrativos y los actores ajenosa la administración, en sentido estricto, para establecer la forma en quelos primeros han adaptado y modificado las decisiones iniciales al entraren contacto con los segundos y con la realidad de la implementación.De esta manera, se puede llegar a precisar y estimar los resultados delarte de “ir tirando” (muddling through) que ya había sido mencionadoarriba. Para Subirats, este tipo de abordaje de la implementación resultatípico para la acción de gobierno en nuestros días, considerando sobretodo que los diversos niveles de gobierno, así como los diversos protagonistasde la política pública, responden a lógicas muy distintas en suactuación (1989: 114). Subirats enfatiza la negociación entre actores y,en este sentido, su aporte constituye una propuesta temprana respectoa la necesidad de una gobernanza en redes.El análisis de la implementación de políticas públicas permite explicarlas razones detrás de la influencia del Congreso de Estados Unidosy del Bundestag en sus sistemas políticos, que se ejerce particularmentecomo influencia sobre políticas públicas, como ya hemos visto en capítulosanteriores. Ambas asambleas legislativas, a través de mecanismosinformales y la activa participación en redes, mantienen un control detipo operativo sobre la implementación. Decimos “control operativo”para distinguir esta actividad de la mera auditoría, el modelo de controlcon que se asocia al control parlamentario en la concepción jurídicoprocedimental.Sin el control operativo (también llamado gerencial,como veremos en el próximo punto) sobre la implementación de laspolíticas públicas, el Parlamento o Congreso pierde control sobre todoel proceso. Por esto es que una mayoría de congresos o asambleaslegislativas en América Latina, que se excluyen de incidir en la implementaciónde políticas debido al predominio de la concepción jurídicoprocedimental,no tienen ninguna influencia o iniciativa en ningunade las etapas del proceso de políticas públicas, y su papel se vuelvepuramente negativo u obstructivo.Con el concepto de evaluación de programas, en el próximo punto,volvemos a una etapa del ciclo de políticas públicas donde la perspecti-