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124 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAStario especializado tendrá contactos con actores de la sociedad civilen su área de especialización, tales como asociaciones profesionales,organismos no gubernamentales, empresas, etcétera, y al multiplicarseeste tipo de redes entre los miembros integrantes de un Parlamento,la posibilidad para éste de actuar como una “cámara de resonancia”es muy grande. Pero en cualquier caso, como ya apuntamos, si el Parlamentono tiene bajo su control la tercera etapa o implementación,entonces su posibilidad de cogobernar quedará reducida al mínimo,y también quedará reducida al mínimo su participación en las demásetapas del ciclo de políticas públicas. En este sentido, consideremosentonces el momento de la decisión y la posible participación parlamentariaen este punto.Decisión de políticasLa segunda fase del ciclo de las políticas públicas corresponde a ladecisión sobre la adopción o rechazo de una determinada política oprograma de acción para el gobierno y los organismos públicos. Sehan planteado teorías muy distintas y hasta opuestas para explicar losmecanismos y recursos que llevan a tomar las decisiones de políticapública. Una primera teoría puede denominarse como la perspectiva dela decisión racional y se atribuye generalmente a Harold D. Lasswell,que fue uno de los fundadores de la ciencia política como disciplinacientífica empírica. En su obra El futuro de la ciencia política (Lasswell,1963), este autor propone siete momentos o fases que son comunes atoda decisión tomada de manera “racional”:1. La fase de inteligencia o acopio de información.2. La fase de recomendaciones o sugerencias, que consiste en elaborarpropuestas para influir sobre la decisión.3. La fase prescriptiva, en la que se formulan normas que se consideranlegítimas o eficaces (normas técnicas, relaciones medio-fin)para este caso.4. La fase de aplicación, donde se establece una correspondenciaentre las normas o prescripciones y las circunstancias concretas dela decisión.5. La fase de ejecución, en donde se implementa la decisión.