El-control-parlamentario

126 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASticos, donde los ciudadanos son libres de asociarse para promover interesescomunes y donde, por consiguiente, la visión incremental “asegurauna consideración más atenta a los valores del conjunto de la sociedadque todo intento de perspectiva intelectualmente integradora” (Lindblom,1959: 231). En nuestros días puede decirse que la visión incremental tienemucha mayor aceptación que la perspectiva de la decisión racional, yque se la considera mucho más acorde con el proceso real de toma dedecisiones en las organizaciones públicas. Sin embargo, la perspectivaincremental del proceso de políticas públicas no se ha extendido a lateoría del control parlamentario en el ámbito latinoamericano, puestoque predomina aquí la visión jurídico-procedimental del control.Para esta visión, el Congreso podría tomar una decisión relativa apolíticas públicas en la forma de una ley, y luego la implementación deesa política quedaría a cargo del Poder Ejecutivo, que tiene a su cuidadola administración. En otras palabras, se hace coincidir aquí ejecucióncon implementación, como lo supone la perspectiva racional. Pero laperspectiva incremental muestra que, precisamente, apartar decisión eimplementación como momentos separados es poco realista, no se correspondecon el proceso real de las políticas públicas, donde la implementaciónsupone un proceso incremental de decisiones, una serie deajustes permanentes a la política, a medida que se descubren los innumerablesproblemas que resultan de ella. En este sentido, si la asamblealegislativa decide una política pública, que está contenida en una ley, yse desentiende de la implementación, entonces ha dejado de participaren la decisión misma sobre esa política. La decisión original no será másque un marco general y abstracto, una vez que la política se pone enmarcha, puesto que la política será permanentemente modificada portodas las decisiones incrementales. Al poco tiempo de empezar a seraplicada, la política ha cambiado considerablemente. Volveremos sobreeste fenómeno al discutir la implementación, en el siguiente punto.Puesta en práctica (implementación)La tercera fase del proceso de políticas públicas corresponde a la puestaen práctica o implementación. Ésta supone siempre una fricción considerableentre los objetivos de la política y la realidad con la que se encuentrala organización que debe ponerla en marcha. El concepto de fricción fue