El-control-parlamentario

INTRODUCCIÓN25congresos tengan mayor influencia en la gestión pública. Este métodose consideró pertinente por las características de los casos analizados.Fuera de este marco —como se mencionaba arriba— se encuentra elcaso del Parlamento federal alemán, porque a este respecto el propósitoes obtener información útil sobre las consecuencias probables de diferentesdiseños institucionales (Peter, 2003). Así pues, Alemania resultaser un marco de referencia necesario porque muestra la plausibilidad ylos detalles de implementación de una propuesta teórica: el cogobiernoparlamentario que se ha elaborado a partir de la experiencia parlamentariade este país.En el mismo sentido, vamos a revisar también la literatura sobreel Congreso de Estados Unidos, puesto que se trata de una asamblealegislativa con una extensa influencia sobre la gestión administrativa,aunque en este caso la mayoría de los autores —como veremos—sostiene que no se trata ya de un cogobierno, sino de una verdadera“hegemonía” parlamentaria (congressional dominance) sobre la administraciónpública.La realidad es que los sistemas presidenciales latinoamericanos hansido comparados de manera frecuente y regular con el caso de EstadosUnidos, especialmente en lo que concierne a los estudios legislativos(Weyland, 2002). Pero esta comparación —como ya sugerimos arriba—es paradójicamente menos plausible que una comparación con el casoparlamentario alemán, puesto que, pese a los parecidos formales, existenprofundas diferencias de funcionamiento efectivo entre los parlamentoslatinoamericanos y el Congreso de Estados Unidos; diferenciasmucho más considerables que las que separan el funcionamiento deaquellos del propio Bundestag. En efecto, mientras que éste ejerce unafunción de cogobierno en el gerenciamiento de la burocracia pública,el Congreso de Estados Unidos ejerce una verdadera hegemonía, segúnla opinión mayoritaria en la ciencia política norteamericana, sobre lapolítica pública interna en ese país.La distancia con los casos latinoamericanos, donde la influencia delos congresos sobre la política pública suele ser reducida (salvo, comoveremos, para el caso de Chile) es mucho mayor respecto al Congreso deEstados Unidos. Pero de cualquier forma, existen aquí algunas confusionesque es importante apartar: diversos autores han documentado la percepciónequivocada que se tiene con relación a la fortaleza del presidente