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84 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASestablecimiento de normas adecuadas o procedimientos para solucionardemandas de grupos con intereses distintos, restándole legitimidad a lainstitución (Loewenberg, 1967: 2).En ese contexto, la prohibición constitucional establecida por Bismarck7 de no pagar salarios a los miembros del Parlamento marcó eldesarrollo legislativo en diversos aspectos, uno fundamental fue el convertirseen un obstáculo para la profesionalización de las carreras legislativas(Borchert y Golsch, 2005: 142) e incluso, una vez autorizadauna “compensación” anual en 1906, ésta no contribuyó en mucho asubsanar esta situación. 8Ello provocó que la profesionalización de las carreras legislativas enAlemania ocurriera más tarde en Estados Unidos, país en donde desde1856 los diems se transformaron en salarios, mejorándose notablementela situación de los miembros del Congreso, aunque esto no necesariamentese reflejaría de inmediato en la formación de legisladores profesionales,pero sí contribuyó a sentar las bases para crear un nuevo tipode político (Borchert y Copelan, 2005: 396). En Alemania, hasta 1906,cuando se modifica la prohibición implícita del pago de salarios a loslegisladores alemanes, sólo el Partido Socialdemócrata (SPD) y otros gruposde interés proporcionaban recursos económicos a sus políticos, conmiras a una profesionalización temprana de sus legisladores, acción queera considerada ilegal por el gobierno e incluso perseguida. Son estospolíticos profesionales, especializados, los que más tarde reemplazaríana los políticos amateurs en el Parlamento alemán. El ejemplo más interesantefue con el sector agrario cuando los políticos conocedores deltema llevaron al pleno las propuestas de estos grupos. “Estos grupos de7El artículo 32 de la Constitución del Reich decía literalmente: "Los miembros delReichstag como tal no pueden recibir ningún sueldo o compensación", una cláusulaque había sido incluida expresamente a petición de Bismarck para conservar elcarácter socialmente sesgado de los miembros del Parlamento (Molt, 1963: 38 enBorchert y Golsch, 2005: 143).8Loewenberg cita que incluso la introducción, en 1906, del pago de RM 3000cada año a los miembros del Parlamento, en forma de compensación para gastosmás que como sueldo, el cual estaba constitucionalmente prohibido, hizo poco parareducir la presencia de políticos amateurs en el Parlamento (1967: 17). Las políticasconservadoras del Reichstag favorecieron a los Honoratien (notables) tan típicos enel Legislativo alemán desde la Asamblea de 1848 hasta el Reichstag en la década de1980 (véase Borchert y Golsch, 2005).