El-control-parlamentario

POLÍTICAS PÚBLICAS COMO EJE ARTICULADOR DEL CONTROL PARLAMENTARIO121la administración ofrezca un mejor servicio a los ciudadanos (Subirats,1989: 11).Subirats señala que las cuestiones ligadas con la eficacia y eficienciade la administración se habían convertido, en los años inmediatamenteanteriores a la publicación de su trabajo, en una verdadera obsesiónde las élites políticas y empresariales en España. Pero el único campoen donde habían aparecido, hasta ese momento, suficientes aportesteóricos y programas de formación como para contribuir al objetivode mejorar los resultados de la gestión, era el de las escuelas de negociosy las compañías dedicadas a la consultoría en el sector privado(Subirats, 1989: 13). Pero para el autor la realidad de la administraciónpública hace muy difícil o imposible la aplicación generalizada —en alámbito de las políticas públicas en el Estado— de técnicas procedentesdel gerenciamiento empresarial. Por ello resulta necesario introducir laperspectiva del análisis de políticas públicas, pues combina los procedimientosde evaluación y mejora de la gestión con plena atención a lascaracterísticas específicas del sector público.El punto de partida del análisis de políticas públicas consiste en reconoceralgo a lo que ya aludimos antes: el proceso o ciclo de laspolíticas públicas no es simple ni directo. Ya desde el momento de laformulación de políticas, este proceso implica interacciones complejasentre individuos, grupos e instituciones. La complejidad del proceso depolíticas públicas significa que tiene muchos aspectos y plantea numerososproblemas diferentes, de modo que no se puede estudiar comosi se tratara de una única entidad homogénea. Se trata de una actividadcontinua e incesante, que se representa de la mejor manera, para finesanalíticos, a través de la figura de un ciclo o proceso circular. Existennumerosas críticas a la idea de un ciclo de políticas públicas que transcurrede manera lineal, por supuesto, sobre las que volveremos. Perovamos a realizar, meramente para fines de estudio, una exposición generalde las etapas fundamentales de dicho ciclo o proceso de las políticaspúblicas, de acuerdo con el modelo representado en la Figura 1. 2A continuación, vamos a discutir la posible intervención parlamentariaen cada uno de los momentos, aunque debemos indicar que la2Pueden verse modelos algo más complejos en Tamayo (1997: 282) y Subirats(1989: 15). Para los fines de la presente exposición hemos optado por considerar unmodelo simplificado que incluye las fases fundamentales del proceso.