El-control-parlamentario

38 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASfactores, todos relacionados con la lucha por el poder entre Ejecutivoy Legislativo en un intento por ganar o recuperar control a expensasde uno y otro (Valadés 1988: 3-5). De la forma en que se ejecute esecontrol depende el grado de influencia del Legislativo en el sistemapolítico, su capacidad real de gobernar o la imposibilidad de adoptardecisiones. Por ello, tomando en cuenta que estamos ante un fenómenojurídico-político, resulta muy conveniente hacer una descripción delos dos modelos de control parlamentario que estamos considerandopara analizar los matices o los efectos en realidades diferentes, con elobjetivo de sustentar un conocimiento empírico de por qué algunasasambleas legislativas son más influyentes que otras.El modelo jurídico-procedimental del control parlamentarioDesde una perspectiva teórica jurídico-procedimental, el control parlamentariodel gobierno no es sino una subespecie concreta de los controlesjurídicos (García Morillo, 1985: 41-42) integrado por dos momentos diferentes:el primero, cuando se determina si la actuación del sujeto correspondeal parámetro establecido; y el segundo, cuando el sujeto controlanteimpide al controlado la continuación de una actividad por no cumplircon los parámetros y, eventualmente, le sanciona. Es un control que seejerce sobre los órganos y no sobre las normas (Aragón, 2002).Estas consideraciones responden al concepto tradicional de controlparlamentario entendido como exigencia de la responsabilidad políticadel gobierno (García, 1985: 73), el cual considera que el momentofundamental de este mecanismo es el sancionador, e incluso se centrabásicamente en la remoción del gobierno o en la moción de censura. 55Esta es una concepción genérica del control jurídico sobre la relación de controlparlamentario-Poder Ejecutivo. García Morillo (1985) considera que la identificacióndel control parlamentario del gobierno y la exigencia de la responsabilidad políticaconducen a negar la existencia de un control del Ejecutivo por parte del Legislativoen los sistemas presidencialistas o de separación rígida de poderes, en los cuales,si bien es cierto que el control se realiza a través de medios diferentes a los usualesen los sistemas parlamentarios, no es menos cierto que existe una actividad parlamentariade control del Ejecutivo, aun cuando esta actividad no pueda desembocaren la remoción del titular de este último poder. Es decir, la estructura del controlparlamentario y de la remoción del gobierno no son similares aun cuando seanfenómenos conexos.