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POLÍTICAS PÚBLICAS COMO EJE ARTICULADOR DEL CONTROL PARLAMENTARIO1256. La fase de evaluación, que pondera y coteja los efectos de la decisióncon las intenciones que se tenían al tomarla.7. La fase de terminación, que es cuando la decisión deja de ser aplicada,se da fin a su implementación, y tienen que resolverse, portanto, asuntos relacionados con expectativas (derechos) establecidasmientras la norma, prescripción o política, estaba en vigencia.La obra de Lasswell es la fuente principal de la visión racionalista,es decir, la perspectiva que se basa en la idea de que las etapas mencionadaspueden mantenerse separadas. Algunas de las fases de la decisiónse extienden, en realidad, a momentos posteriores del procesode políticas, tal como la implementación, que la perspectiva racionalistahace equivaler con ejecución. Justamente el uso de este término “ejecución”muestra una suposición o presupuesto muy importante de laperspectiva racionalista. Se cree que la decisión, si está suficientementepreparada, puede ya prever, contemplar y tener bajo su control la etapade implementación. Como veremos, este aspecto del racionalismo puedeconsiderarse, en general, como ilusorio, algo que se mostraría en los añossubsiguientes por los fracasos en la implementación de grandes programasde políticas públicas en Estados Unidos.La crítica más contundente contra esta perspectiva lineal y racional delproceso de decisión proviene de Charles E. Lindblom, el principal representantede la segunda teoría sobre el proceso de decisiones de políticapública, que se conoce como “perspectiva incremental” (incre mentalapproach). A partir de un famoso artículo, Lindblom (1959) desarrollauna teoría de la decisión a la que denomina y concibe como una “cienciade ir tirando” (science of muddling through). Lindblom rechaza lanoción de que las decisiones de política pública se realicen por mediode procesos racionales con información plena y considera, en cambio,que el proceso de la política pública depende de decisiones puntualesy mínimas que se van acumulando y que tienden a tomarse comorespuesta a condiciones políticas de corto plazo. La tesis de Lindblomafirma, de esta forma, que el proceso decisorio es controlado por lossucesos y las circunstancias, antes que por la voluntad de aquellos queocupan posiciones gerenciales en el Estado.Lindblom sostiene, asimismo, que la perspectiva incremental es muchomás compatible con el carácter pluralista de los sistemas democrá-