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CHILE: PARADOJAS DE LAS INSTITUCIONES INFORMALES177Redes para las políticas públicasEn la práctica, la conformación de una política pública suele tener tresvías: la primera se hace a través de los canales públicos, es decir, losdocumentos que el gobierno hace llegar al Congreso, las reunionesformales, donde se expone de manera general qué quiere el Ejecutivo,o viceversa, se hace llegar al Ejecutivo para que sepan qué quieren loslegisladores. Una segunda vía es el análisis, también formal, de toda esainformación para fijar posiciones políticas, regularmente. Y una terceravía, que es la personal, entre la gente que elabora los informes. Entonces,para comenzar a diseñar una política pública se deben cruzar estastres vías de información:Pero el mecanismo tiene dos vías de negociación: el primero, te envían sietecajas de documentación, o bien, si tú envías información, te responden conuna carta de dos líneas diciéndote: tenemos toda la información. Eso nofunciona. Por eso son mucho más efectivas otras vías; un llamado telefónicoes mucho más efectivo porque en general uno tiene cierta expertise. Yo, condos o tres ideas, ya capto, y ya sé qué quieren negociar y en qué términos. 27Aun con las características que hemos mencionado, como el hechode que en Chile el Poder Ejecutivo, según disposiciones formales, fija loslímites del gasto en el presupuesto y es el único responsable del cálculoestimativo de los ingresos fiscales, y donde el Legislativo no puedeincrementar el gasto en ninguna partida presupuestaria ni introducirenmiendas que eleven el gasto total, el Congreso tiene gran influencia,como se puede apreciar con los testimonios vertidos. Esto es congruentecon trabajos como el de Montecinos (2003), quien lleva a cabo unexhaustivo análisis de las glosas, es decir, las anotaciones adicionalesa la Ley de Presupuesto que introducen los legisladores durante suproceso de negociación y que especifican el destino de partidas presupuestariasdeterminadas, con lo que demuestra que en realidad loslegisladores influyen de manera precisa en el diseño de las políticaspúblicas. Como describe Montecinos a partir de entrevistas con informantesclave, los protocolos son acuerdos generales entre los poderesEjecutivo y Legislativo que acompañan a la Ley de Presupuesto; pero27Entrevista a un diputado del PS.