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162 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASde la agenda legislativa. Están también las atribuciones que tiene elpresidente para declarar los “estados de excepción constitucional”, loque le confiere un gran predominio respecto del Congreso sobre lacalificación de las circunstancias de emergencia que justifican la limitacióno restricción de las libertades públicas. Y finalmente, las escasasfacultades de fiscalización y control con que cuenta el Parlamentorespecto de los otros poderes del Estado, como ya se ha descrito antesen este capítulo.Sin embargo, pese a esas disposiciones normativas que permiten percibirun Congreso débil frente a un presidencialismo fuerte, quedanmatizadas por hechos concretos como puede apreciarse en los testimoniosanotados. Valenzuela (1987) señala que el carácter presidencialdel régimen político chileno vigente hasta 1973 favoreció el derrumbeinstitucional del sistema en ese año, y fue la principal causa por la quese adoptara un régimen con rasgos esencialmente parlamentarios que favorecióla consolidación democrática a partir de 1990 (Valenzuela, 1989),que es lo que ha ido fortaleciendo, quizá de manera informal, al Congresochileno.Existen otras características interesantes en ese sentido, una de ellases la acertada combinación entre la forma de gobierno (presidencial) yel sistema electoral (binominal) donde éste cumple la función de estimularla formación de grandes coaliciones políticas electorales que tiendena inclinarse hacia la modernización para lograr entendimientos legislativos.Durante los últimos cuatro periodos de gobierno (1990-2008)de la Concertación se dio esta lógica de colaboración entre los poderesEjecutivo y Legislativo, negociando proyectos moderados donde cadasector renunció a sus pretensiones maximalistas. De hecho, los estudiosde Thibaut (1998) sobre el esquema de cooperación entre presidentey Congreso revelan que las situaciones de bloqueo parlamentario a lasiniciativas del gobierno han sido escasas; Chile es uno de los pocos paísesen América Latina donde precisamente ha existido esa cooperación,de acuerdo con ese estudio.Otros análisis demuestran que el Congreso chileno se ha caracterizadopor ejercer funciones importantes durante la larga era de los gobiernosciviles y competitivos, “en una palabra, ejerció admirablementetareas esenciales que, entre las instituciones políticas, asignamos a laslegislaturas”, escribió Mezey (1979: 36) en su estudio comparado de