El-control-parlamentario

ACERCAMIENTO TEÓRICO AL FENÓMENO DE CONTROL PARLAMENTARIO43y Weingast (1989) y McCubbins, Noll y Weingast (1989) han demostradoque en la función legislativa del Congreso reside gran parte de supoder para establecer controles efectivos sobre el proceso de diseño yejecución de políticas públicas, toda vez que durante el transcurso de laelaboración de la legislación, el Congreso tiene una oportunidad únicapara introducir las reglamentaciones necesarias para limitar la discrecionalidadque los diferentes actores tendrán durante la implementación.Dichos autores, además de Epstein y O’Halloran (1999) y Huber yShipan (2002), coinciden en señalar que el mecanismo de control parlamentariose ejerce, en primer lugar, cuando en una ley se definen enforma detallada los rasgos de la política a llevar a cabo y las atribucionesde quienes la ejecutarán, además de que también se incluyen dispositivosdestinados a controlar el poder discrecional que el Parlamentoestá dispuesto a delegar en el Ejecutivo o en la burocracia. Pero durantela ejecución de la política pública el control parlamentario tiene quecontinuar, de lo contrario el Congreso perderá toda influencia en lasfuturas decisiones sobre dicha política, que la reformulan de maneraconstante. Como señala Peters (1992), la distinción de etapas o fases delciclo de políticas públicas es solamente analítica: en la práctica, la implementaciónde una política supone su constante reformulación. Parael caso del Congreso de Estados Unidos, tanto Aberbach, como Kaufmanny Rosenbloom (2000) han mostrado que los comités y subcomitéslegislativos mantienen un detallado control sobre la implementaciónde las políticas, mediante sólidas redes informales entre directivos deagencias públicas, legisladores y staff.Por cierto esta perspectiva de análisis no es nueva. De hecho, Weber(1918), tras la crítica al Parlamento federal alemán, planteaba unavisión más moderna del mismo que fundamenta en su propuesta deuna codirección de la burocracia entre el Legislativo y el Ejecutivo.Idea que retoma Oberreuter (1980: 4), a partir del trabajo de Bäumliny Kewening (Oberreuter, 1992: 169), cuando a finales de la década de1960 se genera una discusión sobre el papel que el Parlamento alemándebía jugar en el sistema político de entonces. Estos autores recharazonel papel negativo del Parlamento y propusieron articular su papel positivo,como recoge Ferraro (2008a), para lo cual no se limitaron a analizar sólola función de fiscalización de los parlamentos, sino que proyectaron laidea de que los comités parlamentarios funcionaran como instancias de