El-control-parlamentario

INTRODUCCIÓN23allá de la idea clásica del checks and balance o de frenos y contrapesosentre Legislativo y Ejecutivo. Es decir, el control parlamentario y su usoeficiente —en su acepción más amplia— permitiría traspasar el modeloclásico de la teoría de separación de poderes, hacia uno de integracióny cooperación de poderes (Negretto, 2003).Para los fines de este libro, la profesionalización legislativa se definecomo “la concentración de la labor del diputado o senador y/o de sucuerpo técnico de apoyo, en un área específica de política pública, conel fin de adquirir mayor control e influencia en ese campo de actuación,lo que incluye tres recursos principales: conocimiento del asunto,tiempo dedicado a su estudio y análisis, y redes de contactos formalese informales en los organismos y agencias públicas correspondientes.”Ahora bien, para poder analizar el papel del control parlamentarioy la profesionalización legislativa en el sentido sustantivo y administrativodel concepto, resulta imprescindible considerar parlamentos oasambleas legislativas que han desarrollado este mecanismo de maneraeficiente. Este tipo de casos se pueden comparar luego con parlamentoso asambleas legislativas que mantienen su actividad de control en loslímites de una concepción procedimental y jurídica de este mecanismoa fin de tener una visión sistemática del tema. Por el motivo expuesto,nuestro interés se centra en dos casos de comparación empírica: loscongresos nacionales de Chile y México. La primera de estas asambleaslegislativas —como veremos— ha desarrollado amplios mecanismos informalesde control sustantivo y administrativo de la burocracia pública,mientras que la segunda mantiene todavía sus actividades de control enel plano procedimental y jurídico. Como marco de referencia teóricose revisará al Parlamento federal alemán (Bundestag) porque nos sirvepara ilustrar distintos aspectos de la doctrina parlamentaria alemana, enla que la teoría del cogobierno se ha desarrollado amplia y sistemáticamente.No estamos comparando las realidades de México y Alemania;el Bundestag nos facilita la explicación del concepto de cogobierno,porque además, en los hechos, el Congreso mexicano se ha ido parlamentarizandoal adoptar mecanismos que antes sólo se desarrollabanen sistemas parlamentarios.Es importante mencionar que con respecto al Bundestag, el controlparlamentario se concibe como un instrumento que posibilita un constanteaporte del Congreso a la buena gestión pública, de acuerdo con