El-control-parlamentario

POLÍTICAS PÚBLICAS COMO EJE ARTICULADOR DEL CONTROL PARLAMENTARIO127propuesto por Clausewitz, quizás el más agudo analista de la realidad delas operaciones militares. Para Clausewitz, sin importar lo bien planificadaque esté una operación de cierta envergadura, la realidad de los retrasos,malentendidos, etcétera, convertirá inevitablemente a su ejecución en algomuy imperfecto frente al modelo ideal. Aunque militar en sus orígenes,el concepto de fricción se ha convertido en un fenómeno reconocido entodos los aspectos de la implementación de políticas públicas.Si bien la puesta en práctica representa un aspecto evidentementeesencial del análisis de las políticas públicas, sólo en fecha relativamentereciente se ha convertido en objeto de estudio sistemático, pues la perspectivaracional ponía mucho mayor énfasis en el momento de la decisión,es decir, de la planificación, confiando en que las políticas podríanimplementarse de acuerdo con lo que se había planificado, sin mayorfricción o necesidad de tomar decisiones incrementales. El primer grananálisis de la implementación o puesta en práctica fue el estudio deprogramas federales de política pública en la ciudad de Oakland, California,realizado por Pressman y Wildavsky (1973).Según Subirats (1989: 101-102), el trabajo de estos autores forma partede una corriente de literatura científica que busca analizar el relativo fracasode una serie de grandes programas de política pública iniciados porlos gobiernos demócratas durante la década de 1960 en Estados Unidos,tal como los programas Nueva Frontera y Gran Sociedad. Estos programasfueron lanzados con un gran optimismo racionalista y tecnocrático,que se reveló exagerado al momento de la puesta en práctica, donde lafricción a que nos referimos antes, hace inevitable que se produzcanconfusiones, errores y fragmentación de los proyectos. De aquí que elanálisis de la implementación, a partir del trabajo pionero de Pressmany Wildavsky viene a reforzar las posiciones “incrementalistas” que describimosal considerar la toma de decisiones, es decir, posiciones escépticasfrente a las pretensiones racionalistas de la perspectiva lineal enpolítica pública.Pressman y Wildavsky intentan mostrar que la planificación y el análisisde las políticas públicas no había tomado suficientemente en cuenta,hasta entonces, las dificultades inherentes a la implementación. El objetivode su estudio es, por tanto, establecer una conexión más directaentre ambos aspectos. Los autores consideran, en este sentido, que laimplementación tiene que ser vista como un proceso de interacción en-