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POLÍTICAS PÚBLICAS COMO EJE ARTICULADOR DEL CONTROL PARLAMENTARIO115incremental, como a la eficacia con que se llevan a cabo, de modo que,por ejemplo, hacer participar en la formulación de una política socialpara un barrio a una asociación civil de lucha contra la droga (juntocon otras asociaciones, incluyendo asociaciones profesionales, gruposvecinales, etc.) no solamente le otorga un contenido mucho más deliberativoy participativo a la formulación de la política pública de que setrate, sino que la implementación será seguramente mucho más exitosa.Baena atribuye una función de coordinación al sistema político-administrativo,pero para Mayntz esa función depende de circunstanciasempíricas que no pueden definirse con independencia de los estudiosde casos. La posición de Mayntz es más favorable a un tipo de conceptode gobernanza descentrada, donde el organismo estatal no tienenecesariamente en todos los casos un papel directivo o coordinador.Para Mayntz, las organizaciones públicas, si se proponen cooperar conorganizaciones de la sociedad civil para llevar a cabo políticas públicas,deben ser conscientes de que entran en espacios de negociación en losque no existen relaciones jerárquicas de dependencia (Mayntz, 1983).La teoría de redes presupone un concepto de relaciones interorganizacionalesque ya existía en la sociología de las organizaciones desdeprincipios de la década de 1970 porque, como observa Mayntz, era biensabido que el entorno de las organizaciones consiste, en buena medida,de otras organizaciones, de modo que éstas y no un supuesto públicorepresentan sus interlocutores más relevantes. Con todo, el conceptode redes interorganizacionales comienza a desarrollarse y difundirse,verdaderamente, a partir de su incorporación al análisis del procesode políticas públicas (Mayntz, 1996). A partir de entonces, una serie deinvestigaciones empíricas sobre los actores que intervienen en el procesode políticas públicas llevaron a establecer la existencia de “redes depolíticas” (policy-networks) en áreas como la salud pública, industria,telecomunicaciones, relaciones laborales, política científica, etc. Estasredes incluyen tanto actores públicos como privados, se distinguen porsu extensión y estabilidad, y varían según las áreas de política pública,los países o incluso en el transcurso temporal (Marin y Mayntz, 1991).El concepto de redes de políticas se acompaña con el de comunidadesepistémicas porque los participantes de una red, las distintas asociaciones,grupos y organizaciones, comparten en muchos casos conocimientossobre un determinado estado de cosas, conocimiento que incluye