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CAPÍTULO VILa carrera legislativa en MéxicoIntroducciónHistórica y estructuralmente, en México se ha configurado una especialrelación de subordinación del Poder Legislativo al Ejecutivo, no sóloen el proceso parlamentario, sino también en otras funciones como lade conducir al Estado, ejercer el poder y dirigir al gobierno. Esa relaciónde subordinación ha tenido consecuencias para el país porque,entre otras cosas, no se ha llevado a cabo una vigilancia puntual de lasacciones del Ejecutivo por parte del Legislativo y, por supuesto, no seha ejercido el control parlamentario ni mucho menos una codireccióndel gobierno; situación que fue así durante los 73 años que gobernó elPRI, y con ciertos matices durante los sexenios panistas aunque tampocose pudo estructurar una acción plena de control.La descripción que hizo un diputado del PAN sobre el control parlamentarioen México es ilustrativa:¿Control? No lo hay, ni siquiera podemos revisar bien las cuentas. Son purasdeclaraciones, son supuestos, son escándalos. No hay control. Es más, mevoy más allá. ¿Sabes cuántos programas federales conoce un legislador[181]
182 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAScuando entra? Ninguno. Y, ¿sabes cómo apoya a su región? De ningunamanera. Es el delegado federal junto con el gobernador del estado quieneshacen y ejecutan las políticas públicas. Los legisladores no saben ni cuántosprogramas son, ni cómo funcionan. Te lo digo con conocimiento de causa.Tengo 12 años como legislador y por eso te puedo demostrar lo que te estoydiciendo.Un senador del PRD, con 14 años de experiencia legislativa al momentode la entrevista, se refiere también en términos dramáticos a la ausenciade control, a partir de la figura del juicio político que consideracentral en este sentido:El control parlamentario en México no opera, empezando por el juiciopolítico. Es un instrumento de control que no opera en México, es pararemover a algún secretario de Estado que sea incapaz, pero no ha operadoen el siglo XX, y es uno de los instrumentos principales del control. No porquese hagan los juicios necesariamente, sino porque todo secretario de Estadodebiera saber que lo pueden remover desde el Congreso; pero aquí todossaben que no lo van a poder remover. Entonces, según el registro, tenemoslos mejores gobernantes porque nunca podemos remover a ninguno. No esnecesario, son los mejores del mundo.El sistema presidencial en México ha colocado en un papel secundarioal Poder Legislativo y, entre otras cosas, esto ha dado comoresultado un déficit en materia de control parlamentario, profesionalizaciónlegislativa y, sobre todo, de especialización en temas concretosde políticas públicas (Valadés, 1988; Lujambio, 2001; Rodríguez Prats,2006). Los estudiosos del tema han demostrado que el legislador mexicanosólo si observa incentivos políticos a corto plazo trabajará enfavor de la continuidad y profesionalización de su carrera política; porejemplo, estar en el Senado para aspirar a una gubernatura, o bien,buscar ser nominado nuevamente como candidato y alternar así entrelas cámaras baja y alta o el Congreso local, con pocas posibilidadesde especialización (Dworak, 2003: 234-235) y, por tanto, con una capacidadmuy disminuida de ejercer, en tanto legislador, una influenciaefectiva sobre políticas públicas y mucho menos una codirección delgobierno.
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