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LA CARRERA LEGISLATIVA EN MÉXICO189“hacedor de leyes” y de contrapeso del Ejecutivo se refiere, operandoen numerosas ocasiones sólo como “confirmador” de toda iniciativapresidencial (Casar, 2002: 66). Según la misma autora, la estructura deincentivos que llevó a la subordinación del Congreso tiene dos facetas:la primera, que atiende a la composición de las cámaras y, la otra, alcomportamiento de los congresistas. En la primera destaca el controlelectoral que tenía el presidente, y en la segunda sobresale el papel deun partido hegemónico capaz de controlar las nominaciones de candidatosa legisladores.Es evidente, entonces, que el Congreso no era un escenario para promoverdemandas o representar a los electores, sino más bien un terrenodispuesto por el Ejecutivo mediante el control de su composición y dela conducta de sus integrantes: “Habiendo controlado la representación,las otras dos funciones —hacer leyes y contrarrestar el poder— seríanvoluntariamente abandonadas” (Casar, 2002: 68).Sin embargo, el sistema presidencial mexicano no ha sido el mismoa lo largo de los años; ha sufrido adecuaciones importantes como lasmodificaciones electorales instrumentadas en 1978 y 1994-1996, queincidieron sobre la representación política, el régimen de partidos yla ampliación de las libertades públicas. Los dos cambios de mayorprofundidad que han afectado el funcionamiento del presidencialismohan sido la pérdida de mayoría por el PRI en la Cámara de Diputados,desde 1997, y la alternancia en el poder en el 2000, cuando llega a laPresidencia de la República un partido distinto al PRI.En el Cuadro 3 se presenta una lista de los instrumentos de controlparlamentario que operan en el Congreso mexicano:La profesionalizaciónde las carreras legislativasEn México, el factor en contra de la profesionalización de las carrerasparlamentarias suele atribuirse a la falta de continuidad de los legisladoresen esa tarea, es decir, la falta de reelección inmediata, lo que provocaque, por lo general, los legisladores tengan el incentivo de trabajarpara desarrollar una carrera fuera de la legislatura (por ejemplo, en elgobierno nacional, estatal o local) y, por tanto, registran poca expertiseen la tarea parlamentaria.
Instrumentos decontrol parlamentarioInstrumentos válidospara MéxicoCuadro 2. Instrumentos de control parlamentario*Ordenamiento jurídico o base jurídica ComentarioEl artículo 74 constitucional, fracción IV, establececomo facultad exclusiva de la Cámara de Diputados“aprobar anualmente el Presupuesto de Egresosde la Federación (…)Controles financieroso económicosAprobación de la Ley deIngresos y del Presupuestode Egresos de la Federación(Cámara de Diputados)En materia de Ley de Ingresos, la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria marcalos tiempos precisos para el trámite de la iniciativa,que es el proyecto del Ejecutivo en el que seestablecen los ingresos económicos que percibirála federación en el siguiente año. En su artículo42, la citada norma señala que la Ley de Ingresosdebe ser aprobada por la Cámara de Diputados amás tardar el 20 de octubre y por el Senado a mástardar el 31 de octubre.Se consideran controles financieros o económicos a esteejercicio que constituye uno de los actos de control másimportantes toda vez que se trata de la totalidad de gastosde los ingresos y gastos indispensables para poderllevar a cabo el funcionamiento del Estado.Revisión de laCuenta PúblicaSe trata de un control a posteriori porque la Cámara deDiputados está facultada para revisar la Cuenta Públicade un año anterior.Autorización paraemitir deuda públicao contratar créditosRespecto a la deuda pública y la celebración deempréstitos está regulada por la Ley General deDeuda Pública.El Poder Legislativo tiene la facultad de autorizar al Ejecutivopara emitir deuda pública o contratar créditos.Control legislativo Proceso legislativoArtículos 70, 71 y 72 constitucionales y en el ámbitolocal lo previsto en la Constitución local, LeyOrgánica del Poder Legislativo Estatal y/o su Reglamento.Se convierte en instrumento de control parlamentariopor:-La participación de las minorías en el proceso de elaboracióny aprobación de las leyes.-Por su publicidad.Ambas cámaras tienen la facultad de rechazar o aprobariniciativas presentadas por el presidente.* Este cuadro sustituye al de las páginas 190-193, que se refiere en la página 189.
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