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ALGUNAS CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS151dicción entre aquellos que defienden el acotamiento del concepto a loformalmente establecido por la norma y los que consideran un modeloen el que se articulan otras técnicas de control antes no ejercidas.Para la perspectiva político-administrativa, en cambio, el control seentiende en un sentido operativo, como influencia que acompaña atoda la actividad controlada y forma parte de ella. La palabra “control”tiene ambas acepciones en la lengua corriente: controla quien evalúauna actividad por fuera para sancionar al agente si no la ha desempeñadobien, y controla también quien manda, quien se hace responsabledirectamente por el resultado de la actividad. Ambos sentidos podemosprecisarlos en distintos giros lingüísticos; así, por ejemplo, en el primersentido diremos que el Parlamento controla a la administración, pero enla segunda acepción diremos que la tiene bajo su control (aunque nosea un control exclusivo).Por lo que se refiere a la elección de los países latinoamericanos habríaque anotar en primer lugar que es a partir de la década de 1990, yen el marco de la reforma del Estado, cuando en la región se refuerzala convicción sobre la necesidad imperiosa de mejorar el funcionamientode los parlamentos, superar sus debilidades e insuficiencias en losplanos institucional y técnico, y en lo que hace a sus relaciones con lasociedad civil (Alcántara, 1998). El Congreso Nacional de Chile surgecomo un caso un tanto divergente que no satisface muchas de las generalidadesque plantean las teorías más aceptadas sobre la gestión delos regímenes democráticos en América Latina, las cuales, entre otrascosas, plantean la debilidad de instituciones como el Congreso antepresidentes fuertes.Según Valenzuela (1977), históricamente las instituciones políticaschilenas han tenido una evolución similar a las de Europa y de EstadosUnidos, que ha hecho que se ubique a este país entre los más democráticosdel mundo y, por lo que se refiere a su Legislativo, se caracterizapor haber desarrollado una capacidad técnico-profesional y desocialización de sus miembros con ciertos patrones de comportamientoorganizacional como una forma de operar de manera eficiente paradar sustento a la gobernabilidad (Nolte, 2003: 58), además que desdeel Congreso se articularon las principales fuerzas políticas y sociales, yhasta cierto punto antagónicas del país, a fin de solucionar de manerapacífica los conflictos (Siavelis, 2000). Ese avance que caracteriza al
152 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASLegislativo chileno lo hizo un caso atractivo para compararlo con otrotradicionalmente situado en un papel secundario y relegado en el sistemapolítico: el Congreso de la Unión de México (Valadés, 1998).La intención es abocarse a la descripción de los casos, los congresosde México y Chile, destacando dos puntos centrales: las diferencias enel ejercicio del control parlamentario y el proceso de especialización legislativa.La pregunta esencial se construye a partir de las distintas causasy factores de esas diferencias, porque nos interesa buscar respuestasa la siguiente interrogante: ¿por qué algunos congresos ejercen el controlparlamentario sobre la administración pública y pueden codirigir elproceso de políticas públicas junto con el Poder Ejecutivo, y otros no?
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