El-control-parlamentario

ACERCAMIENTO TEÓRICO AL FENÓMENO DE CONTROL PARLAMENTARIO59del Congreso de Estados Unidos y los funcionarios jerárquicos de carreraen la administración pública federal. Descubren que la frecuencia decontactos entre los dos grupos mencionados (legisladores y burócratassuperiores) resulta significativamente más alta que la que correspondea la de los burócratas superiores con secretarios de Estado (ministros):Este hallazgo empírico no solamente permite, para Aberbach, Putnam yRockman (1981:235) sostener la hipótesis relativa a que el Congreso de EEUUejerce mayor influencia sobre la burocracia federal que el Poder Ejecutivo, sinotambién concluir que los secretarios de Estado a cargo de un departamento(ministros) resultan, frecuentemente, nada más que “forasteros” (outsider)en un esquema de gerenciamiento dominado por la relación entre el PoderLegislativo y la burocracia (Ferraro, 2005: 200).En 1990, Aberbach presenta evidencia empírica respecto a la actividadde control del Congreso de Estados Unidos sobre la burocracia,registrando un incremento dramático de dicha actividad entre 1970 y1990. El autor pasa por alto los supuestos metodológicos principales dela escuela de la elección racional y considera que tal incremento dramáticode las actividades de control no puede explicarse en términos deautointerés por parte de los legisladores, sino que hay un desarrollo deuna conciencia institucional para llevar a cabo las actividades, es decir,los legisladores perciben dicha actividad como apropiada y parte de lasobligaciones de su función (Aberbach, 1990: 160).En esa misma línea, Rosembloom (2000: 22-59) introduce la tesis deque el Congreso de Estados Unidos no solamente controla (en el sentidode que dirige) la burocracia pública federal de ese país, sino queeste fenómeno es resultado de un desarrollo teórico y político deliberadamentepuesto en marcha y llevado adelante por el propio Congreso.Según el autor, se trata de un verdadero plan estratégico, que constituyela respuesta del Congreso a la creación de un “estado administrativo”en la década de 1930, y a los intentos, por parte del Poder Ejecutivo, deponer dicho estado administrativo bajo su control. El eje central de larespuesta del Congreso, tanto en su propuesta teórica originaria comoen su implementación práctica en las décadas sucesivas, consiste endiseñar y estructurar la administración pública de modo que ésta actúecomo una extensión del Poder Legislativo.