El-control-parlamentario

POLÍTICAS PÚBLICAS COMO EJE ARTICULADOR DEL CONTROL PARLAMENTARIO117En este contexto, donde interactúan los políticos electos y los altosdirectivos públicos, el control parlamentario —en su dimensión jurídico-procedimental—resulta simple e, incluso, podría decirse que pocoútil, para emplear la afirmación que Subirats (1991) hace al referirseal esquema racional-legal que establece la división de poderes, dondese presupone que “unos deciden y otros ejecutan”. En cambio, ladimensión sustantivo-administrativa parte de un supuesto pluralista,en el que los procesos decisionales son más bien el resultado de interaccionesmúltiples en las que pueden participar varios actores, perofundamentalmente el Legislativo y el Ejecutivo, para lo cual se generanmecanismos formales o informales que propician ese entrecruzamientoo recambio de información e intereses (Steffani, 1989), y donde la especializaciónlegislativa puede ser un punto clave para otorgarle mayorinfluencia a los parlamentos.Entendidas así las políticas públicas, es necesario contextualizarlas nosólo desde la ciencia de la administración, sino también desde la cienciapolítica, primero porque nos permiten matizar la visión del problemadesde disciplinas jurídico-normativas que atienden más al desarrolloprocedimental que a los resultados (Alcántara, 1993: 108), y segundo,porque para estudiar el proceso de políticas públicas es necesario conocera los participantes y el papel que desempeñan en el sistemapolítico (Lindblom, 1991: 11), es decir, los líderes de grupos de interés,los legisladores, los líderes del Legislativo, los miembros de los partidospolíticos, entre otros; aunque nuestro interés en el presente trabajo secentra en los legisladores.El análisis de políticas públicas es una disciplina que se ubica dentrode la ciencia de la administración, pero estrechamente ligada con elanálisis político, que tiene como objetivo buscar y elaborar informaciónque sirva para la toma de decisiones, a fin de que éstas puedan serorientadas a resolver problemas determinados en circunstancias políticasconcretas. Las aproximaciones conceptuales son variadas, pero eneste trabajo nos interesa el planteamiento que hace Friedman (1987:179) de pasar de la preocupación por la decisión a la preocupaciónpor la acción, es decir, preguntarse esencialmente por el papel dinámicoque juegan los diversos protagonistas implicados en ese procesoy cómo manejan sus intereses e interacciones para finalmente tomardecisiones que se transforman en políticas públicas.