El-control-parlamentario

PROFESIONALIZACIÓN DE LAS CARRERAS LEGISLATIVAS111Por tanto, los análisis se han encaminado hacia la forma de conseguirque un legislador amateur se convierta en un profesional, y paraello, se han desarrollado una serie de argumentos. Se han revisado lascondiciones externas de los congresos, el diseño institucional, cuestioneselectorales o simplemente el desarrollo natural de los parlamentosen los contextos políticos respectivos. El término de amateur se relacionade inmediato con un parlamentario nuevo, poco conocedor de lapráctica y la técnica legislativa y, obviamente, sin ninguna experiencialegislativa previa (Moncrief, 1994). Amateur viene a ser la contrapartede especialista, sin embargo, nos interesa referirnos a otra categoría delegislador que, incluso teniendo años en el Congreso, no necesariamentese ha sometido a procesos de especialización; estamos hablando dellegislador “generalista.”Los legisladores “generalistas” se identifican porque su papel sueleser muy rutinario hacia adentro y fuera del Congreso y, en la mayoríade los casos, su trabajo consiste en asistir a las sesiones del pleno, alas reuniones de trabajo de su grupo parlamentario y a las comisionesen las que ha sido designado, pero sin ningún incentivo de participaro aportar sobre algún tema en específico. Revisando la literatura, estetipo de legisladores “generalistas” puede relacionarse con lo que se hallamado el fenómeno del “arribismo”, uno de los temas que mayor atenciónha recibido, es decir, la posibilidad de que políticos improvisadospuedan acceder a una posición legislativa y con ello, a una situación depoder y su función sea opinar de todo sin especializarse en nada. Price(1971) considera que este fenómeno surge a partir de la debilidad delos partidos políticos, lo que hace que las posiciones partidistas muya menudo sean ocupadas por políticos improvisados o coyunturales,quienes, de llegar a cargos legislativos, siguen desarrollando patronesde conducta característicos de políticos “aficionados.”Otros, sin embargo, plantean que ese arribismo puede convertirseen algo positivo, si el legislador en cuestión se dedica a los mismostemas del sector del que proviene y que conoce. Esta tendencia puedepresentarse en sistemas donde el parlamentario tiene posibilidad de serreelegido, porque se convertirá en un profesional si percibe que representalos intereses particulares de un grupo de electores y, por tanto, lepuede traer más beneficios si se especializa en el tema con el propósitode poder procesar políticas públicas en beneficio de ese sector, que si