El-control-parlamentario

ACERCAMIENTO TEÓRICO AL FENÓMENO DE CONTROL PARLAMENTARIO37estudio de la vigilancia, limitación y eventual sanción de quien ostentael poder, lo que responde a una concepción técnica que ubicamos en elmodelo jurídico-procedimental; y otro, el modelo sustantivo-administrativo,que establece una vinculación con la disciplina del análisis delas políticas públicas, en donde el concepto de control parlamentariose transforma, o bien se enriquece, porque puede convertirse en unmecanismo mediante el cual el Parlamento o Congreso no sólo evalúay sanciona las acciones del gobierno, sino también puede incidir en lasdecisiones públicas.Los modelos del control parlamentarioEl control parlamentario del gobierno es un asunto que todavía tienevarios aspectos por resolver, aun cuando se trata de un mecanismo quesurgió junto con la creación de los parlamentos. Es un problema antiguopara el que han surgido diversidad de soluciones con el propósito dehacerlo efectivo, lo que ha resultado difícil por estar enmarcado siempreen el ejercicio del poder entre Ejecutivo y Legislativo, sean sistemaspresidenciales o parlamentarios. Por ello es que, si la atención se centraen los aspectos normativos, queriendo hacer valer lo estipulado por lasleyes y los reglamentos, se corre el riesgo de tener una visión parcial delproblema, aunque también es verdad que si sólo se revisan las pautaspolíticas, se pierden algunos referentes importantes.Ante tales circunstancias, es necesario abordar un concepto más amplioque considere toda actividad (normativa y no normativa / formal einformal) de las cámaras, destinada a ejercer el control parlamentario delas acciones del gobierno, a partir de una aproximación empírica quediscuta la capacidad parlamentaria para influir sobre la agenda de políticaspúblicas, de tal suerte que el Parlamento o el Legislativo no continúesiendo un actor institucional independiente pero irrelevante, comoya lo advertía Willoughby (1913; 1934) en sus estudios seminales acercade la participación del Congreso estadounidense y su contribución enla organización del Estado y en el funcionamiento de la maquinaria gubernamentalestadounidense.En este contexto, diremos que el problema del control parlamentariodel gobierno en las democracias modernas es uno de los ejes másimportantes de la vida institucional, condicionado por una multitud de