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114 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAScontradicciones que afrontan las sociedades actuales, que entrañan mecanismosde asignación pública de recursos y oportunidades entre losdiferentes grupos de interés, los cuales intentan enraizar sus valores, paradigmase ideas. Y todo ello en un marco de entramados institucionales(formales o informales) por donde transitan las interacciones concretasentre actores políticos (Gomá y Subirats, 1999: 13).Los numerosos puntos de contacto que pueden establecerse entrelos legisladores y la alta dirección pública constituyen un espacio clavepara la dinámica de codirección del gobierno entre legislativos yejecutivos. Se trata de un sistema de relaciones políticas y sociales queconforma un aspecto principal de la realidad del aparato del Estado,que cuando no funciona por falta de voluntad o incapacidad técnica yanalítica, impide canales de comunicación y cooperación, además deque representa una pérdida considerable de capacidad operativa parael conjunto de las instituciones públicas, ya sean el Poder Ejecutivo, elLegislativo o las administraciones públicas (Ferraro, 2008a: 13).Baena del Alcázar define a esta zona del aparato del Estado —el espaciodonde se produce el contacto entre la dirección política y la gerenciaadministrativa— como la cúpula organizacional y alude a la instanciade coordinación entre subsistemas con una tesis específica, pues estaestructura consiste fundamentalmente, para la autora, en relaciones entrepersonas, es decir, entre las élites de los distintos subsistemas (Baena,1999). Baena establece aquí patrones o configuraciones de redes, lascuales comenzaron a utilizarse como instrumental de análisis durante ladécada de 1980 y constituyen hoy en día uno de los enfoques metodológicamentemás relevantes en el estudio de los procesos de elaboracióne implementación de políticas públicas.A partir de un enfoque basado en la sociología de las organizaciones,Renate Mayntz realiza un aporte decisivo a la teoría de las redes de políticasque no supone dejar de lado el plano formal, sino que entiende adichas redes sobre todo como vinculaciones informales estables que seproducen entre las élites o los representantes de los subsistemas sociales.Desde sus primeros trabajos en este sentido, Mayntz (1978b; 1983)destaca la necesidad de abordar el estudio de las redes informales, paraque éstas puedan tenerse en cuenta y ser empleadas como un instrumentoeficaz en la implementación de políticas públicas. Estas redesafectan tanto al carácter democrático de las políticas, en una perspectiva