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174 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASno, con personal de organismos administrativos, que más influencia hapodido ejercer para introducir sus puntos de vista en una negociación,o bien plasmarlos en un proyectos de ley.Vemos entonces que la iniciativa exclusiva del Poder Ejecutivo endeterminadas materias viene a resultar así —como otras disposicionesconstitucionales que limitan el poder del Congreso—, solamente unaformalidad ignorada en la práctica política. Un diputado del PRSD declarórespecto a los contactos informales que: “Es más operativo, es másrápido, porque en vez de dejar pasar 30 días para lograr un acuerdo, lopuedes hacer en cinco, y con la posibilidad de que hayan consideradolo que querías decir o hacer.”Como en el caso de la propia ley de presupuesto, que analizaremosmás abajo en este apartado, la práctica por la cual los legisladoresintervienen sobre proyectos de ley o incluso proponen sus propiosproyectos de ley, (en contra del texto constitucional formal que prohíbehacer esto para todo proyecto de ley que contenga disposicionesque afecten cuestiones presupuestarias) se halla, a su vez, “informalmenteinstitucionalizada”, según lo declaró un legislador de la alianzagobernante:Aquí se utiliza mucho el mecanismo de presentar un proyecto de ley, declararloinconstitucional técnicamente, inadmisible por inconstitucionalidad por lapropia mesa de la Cámara respectiva. Este proyecto se remite al Ejecutivo ynos lo reenvía pero como moción del Ejecutivo. Es decir, uno está poniendoa disposición del Ejecutivo ciertos aspectos legales que pueden llevar a unainiciativa, en realidad yo lo he hecho. El otro mecanismo es lo que se llamaun acuerdo, es decir, se inscribe un cierto número de diputados para hacerun acuerdo y proponerle al Ejecutivo que legisle sobre la materia. Estosmecanismos han sido efectivos como aportes del Congreso al diseño de laspolíticas públicas y el Ejecutivo ha hecho suyas estas propuestas […] cuandouno utiliza este mecanismo, en realidad está cooperando, está haciendopolítica pública. 23La institucionalización informal consiste en que dichas prácticas, sibien su carácter es inconstitucional, son frecuentes y resultan consideradascomo acciones basadas en obligaciones recíprocas, las reuniones23Entrevista con un senador del PRSD.