Democracia con Partidos - Centro de Estudios Públicos

Salvador ValdésMientras tanto, la situación descrita llevó al gobierno de la Presidenta Bacheleta enviar, el 6 de diciembre de 2006, un proyecto de ley para “aumentar lacalidad de la política” 2 . Este proyecto propuso elevar el financiamiento estatalpara los partidos en períodos fuera de campaña (aunque sin condicionarlo acontraprestaciones), reducir los límites a las donaciones de personas naturalesy criminalizar todas las donaciones que hacen los ciudadanos por medio de personasjurídicas.Uno de los argumentos aducidos para justificar esa eventual criminalizaciónfue que ayudaría a reducir la desigualdad de oportunidades para candidatos ypartidos, originada en diferencias en el acceso a donaciones que hacen algunosciudadanos por medio de sus empresas. La sección 1 de este estudio ofrece datosde 2005 que demuestran que la desigualdad en los aportes legales vía empresases mayor al interior de las coaliciones principales (Alianza y Concertación),que entre esas coaliciones. Se observa que estos aportes favorecieron al PartidoDemócrata Cristiano en relación a la suma PS, PPD y PR, y favorecieron a laUnión Demócrata Independiente en relación a Renovación Nacional, por múltiplossignificativos. Por otra parte, la diferencia entre las dos coaliciones alcanzóen 2005 a solo 8,6% de la suma del gasto total rendido ante el Servicio Electoraly el valor económico del acceso gratuito a la franja de televisión. Ese 8,6% nopuede haber sido determinante en el resultado de esas elecciones 3 . Luego, sólohabría desigualdad de oportunidades al interior de las coaliciones, y los perfeccionamientosdeberían enfocarse allí, como propone este estudio.La sección 1 también recuerda que la influencia del dinero puede ser secundariaen comparación con la de otros factores, como el apoyo a los candidatosoficialistas de parte de jefes regionales de servicios públicos que reorientan recursosdel Estado en su favor, la presencia de alcaldes favorables en el distrito,la calidad relativa de los candidatos, el apoyo de personajes como actrices ydeportistas y muchos otros que quedan en el amplio “residuo no explicado” delas regresiones que vinculan votos con gasto de campaña.Del mismo modo, recuerda la importancia de respetar el derecho ciudadanoa la libre expresión en política por medio de aportes desinteresados. La sección1 critica que la legislación actual restringe sin justificación ese derecho cuandoel aporte ocurre por medio de un sindicato u otra asociación sin fines de lucro.Este mismo argumento nos exige acotar las donaciones de quienes no son ciudadanoschilenos. Por ello, esa sección propone reducir el límite a las donacionesque ocurren por medio de sociedades de capital, en proporción a la parte delcapital que sea propiedad de personas o entidades extranjeras.2Boletín Nº 4727-06, ingresado el 13 de diciembre de 2006 a la Cámara de Diputados. Ver www.bcn.cl3El motivo de tan baja incidencia es que los subsidios fiscales creados en 2003 y el valor de la franja de televisióncreada en 1987 sumaron cerca de 50% del financiamiento legal de las campañas de 2005.322