Democracia con Partidos - Centro de Estudios Públicos

Salvador Valdés17% la suma de los aportes reservados registrados en las campañas de 2005, quesumaron $13.717 millones (del Cuadro Nº1). Se trata de una suma significativa.4.2. Un incentivo fiscal al aporte ciudadano en pequeña escalaUn importante beneficio colateral de crear un mecanismo que fomente las donacionesciudadanas pequeñas es que permite combinar esos recursos con losaportes ciudadanos por medio de personas jurídicas, ya analizados en la sección4. El efecto de esta mezcla de recursos es aumentar el número de distribucionespor semana por candidato. Ello elevaría el monto de donaciones no conocidaspor cada candidato, quitando efectividad a dos de los métodos de elusión descritos.El beneficio colateral es proteger mejor los aportes ciudadanos por simpatíapolítica de ser infiltrados por aportes corruptos o extorsionados.Para materializar esta externalidad positiva, se propone establecer en la Ley19.884 que los aportes pequeños de personas naturales, que hayan cumplidodiez días sin retractación, sean considerados “distribuciones” y sean sumadospor el Servicio Electoral a las distribuciones que personas jurídicas hagan a losdistintos candidatos y partidos en la misma semana.La existencia de este beneficio colateral también justifica un subsidio. Por esose propone que el Fisco complemente con fondos públicos todas las donacionesde personas naturales que sumen menos de veinte UF por período de campañaque utilicen los medios electrónicos aprobados por el Servicio Electoral y queestas se sumen a las distribuciones medianas 43 .Con el fin de que todas las donaciones ciudadanas reciban el mismo estímulo,se propone beneficiar a las pequeñas a la misma tasa ofrecida a aquellas realizadaspor medio de personas jurídicas, sean empresas o sindicatos. Se proponeque la tasa de este subsidio sea la del impuesto a la renta de primera categoríapara el año en que ocurre la donación.Este estímulo sería sumado por el Servicio Electoral cuando adicionara elaporte pequeño a los aportes medianos, como se propuso. Otro punto es que elmáximo de donación con derecho a este estímulo debiera ser de veinte UF porpersona natural por cada período de campaña electoral y por cada año calendarioen períodos fuera de campaña 44 .43Un bloqueo más efectivo de aportes privados corruptos y extorsionados también mejora la posición fiscal,pues reduce el gasto tributario en favor de los aportes corruptos y extorsionados que utilizan la vía “reservada”.Este apoyo se justifica también para promover la participación política de personas naturales por mediode ayudar a cubrir los costos administrativos de promocionar las donaciones pequeñas.44En términos operativos, durante la campaña el Servicio Electoral llevaría un registro con los RUT de losdonantes que han usado esta vía hasta esa fecha. Un día a la semana generaría un listado con los aportes originadosen RUT cuya donación acumulada sea inferior al tope, identificando el cupo restante de aportes conderecho a subsidio. Luego solicitaría a la Tesorería General de la República una transferencia inmediata delsubsidio fiscal, y depositaría la suma de donaciones más subsidios en las cuentas de los beneficiarios.360