Democracia con Partidos - Centro de Estudios Públicos

Salvador Valdésc. El Servicio Electoral suma las distintas distribuciones a favor de cada beneficiarioen una misma semana y entrega al beneficiario una sola suma el díalunes siguiente 28 .El mecanismo originalmente legislado presentaba una falencia, pues permitíaintroducir trazabilidad, que destruía la incertidumbre respecto a la cuantíade la distribución. En efecto, cada donante siempre podrá elegir en su distribuciónuna cierta combinación de dígitos finales, posibles de identificar, y queno impide evitar una comunicación privada en que el aportante comunica esosdígitos al beneficiario. Es decir, la obligación que imponía la ley original al ServicioElectoral de entregar al beneficiario la suma total de los distribuciones ensu favor, ocurridos durante cada semana, permitía trazabilidad separada paracada distribución.Para bloquear esa trazabilidad, una ley publicada el 26 de agosto de 2004,justo antes de la primera elección que usó el mecanismo “reservado”, introdujoun ajuste. Este ajuste fue diseñado por este autor, en su calidad de investigadordel Centro de Estudios Públicos, entidad a la cual el Ejecutivo agradece en lapág. 5 (Mensaje Ley 19.963, 2004). Esta norma dispuso que en la tercera etapa,una fracción aleatoria de la suma de las distribuciones fuera retenida y notransferida de inmediato. La parte retenida debe tenerse por distribuida en lasemana siguiente. En la semana siguiente, la parte retenida vuelve a estar sujetaa la retención de una nueva fracción aleatoria, aplicada a la nueva suma de distribuciones,y así sucesivamente hasta la semana en que termina la campaña 29 .Este mecanismo aleatorio y recursivo impide al beneficiario predecir los dígitosfinales de la suma de distribuciones recibida cada lunes, aunque todos susaportantes le comuniquen en privado los dígitos finales correctos de sus respectivasdistribuciones. Si los dígitos que difieren estuvieran en la zona de los cientoso miles de dólares, el beneficiario tendría serias dudas sobre cuál donante leincumplió. Eso restauraría la incertidumbre buscada.La efectividad práctica de la fracción aleatoria fue demostrada por la reacciónde algunos políticos, una vez experimentados los problemas que causó la28En el caso de aportes que usan esta vía fuera del período de campaña, el ciclo de entregas de fondos porparte del Servicio Electoral también es semanal (art. 21 y 21 bis de la Ley 19.884).29El art. 19 de la Ley 19.884 reformada dice: “El Servicio Electoral deberá iniciar la transferencia electrónica,el primer día hábil de cada semana, a la cuenta designada por el respectivo Administrador Electoral, de lasuma de los aportes que les hayan sido destinados en la semana anterior. Una fracción aleatoria de dichasuma, que no podrá ser superior a 30%, no será transferida de inmediato y sólo se tendrá por destinada endicho día, con el objeto de ser transferida a partir del primer día hábil de la semana siguiente. El Director delServicio definirá modelos matemáticos para determinar la fracción aleatoria con el fin de que la transferenciaa los Administradores Electorales de los montos destinados ocurra con la mayor celeridad que sea compatiblecon su obligación de asegurar la reserva de la identidad del donante.”344